Компетенция овд и их должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (статья 543 КоАп рк)

Важное место в деятельности ОВД занимает административная юрисдикция, содержанием которой является рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях. Административно-юрисдикционная деятельность является частью административной деятельности ОВД, ее относительно самостоятельной формой. Наряду с административным надзором и деятельностью ОВД по исполнению (реализации) административных взысканий и иных мер административного принуждения она призвана обеспечить защиту от противоправных посягательств (административных правонарушений) общественного порядка, общественной безопасности и других общественных отношений, охрана которых возложена на ОВД.

Охранительная функция административной юрисдикции реализуется применением санкции, предусмотренной действующим законодательством за совершение того или иного административного проступка.

В отличие от административного надзора административная юрисдикция не способна воздействовать на динамику развития противоправного поведения, предотвратить или пресечь конкретный правовой конфликт. Административное взыскание всегда применяется после уже совершенного проступка и выполняет функцию правовой охраны воздействием на сознание правонарушителя и иных лиц, предупреждая совершение ими новых правонарушений. Кроме того, эта функция реализуется в процессе осуществления административно-юрисдикционной деятельности по средством выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, и внесения в соответствующие предприятия, учреждения, организации и должностным лицам предложений о принятии мер по их устранению.

Охранительная функция административной юрисдикции неразрывно связана с ее воспитательной функцией. Последняя проявляется не только в применении админимтративного взыскания, целью которого является и воспитание лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, но и в особых организационно-правовых формах ее осуществления, призванных способствовать воспитанию граждан в духе соблюдения законов.

Социальная ценность административной юрисдикции проявляется и в ее регулятивной функции. Административная юрисдикция является своеобразным средством правового регулирования общественных отношений, охраняемых ОВД.

Благодаря ей нормативные предписания переводятся в конкретные правоотношения, в реальное поведение субъектов. Так, нормами административного права запрещается распитие спиртных напитков в неустановленных общественных местах (ст. 336 КоАП РК).

Лицо, нарушившее эту норму, подлежит к административной ответственности. Эти нормативные предписания имеют целью урегулировать поведение граждан в общественных местах. Однако наличие нормы не исключает отклоняющегося от ее предписания поведения. В случае ее нарушения в механизм правового регулирования включается административно-юрисдикционная деятельность, осуществляющая воздействие на правонарушителей (например, на должностных лиц, предприятия, обязанных взыскать с нарушителя наложенный штраф).

Как разновидность административной деятельности административная юрисдикция ОВД помимо названных функций характеризуется рядом специфических признаков.

Во-первых, основанием ее осуществления является административное правонарушение.

Во-вторых, она осуществляется в особых процесных формах, установленных законом.

В-третьих, ее результатом является издание юрисдикционного акта (постановление о наложении административного взыскания либо о прекращении дела производством, обязательного для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами).

Будучи одним из видов правоохранительной деятельности, административная юрисдикция осуществляется многими органами государственного управления, образующими систему органов административной юрисдикции, построенную по территориально-отраслевому принципу. ОВД является составной частью отраслевой подсистемы административной юрисдикции, которую составляют многочисленные органы ведомственной принадлежности (органы железнодорожного, морского, речного, воздушного, автомобильного транспорта и электротранспорта, госгортехнадзора, таможенные органы и др.).

Их административно - юрисдикционная деятельность обладает особенностями, отличающими ее от деятельности территориальных органов административной юрисдикции (судьи районных и приравненных к ним судов ст. 541 КоАП РК, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ст. 542 КоАП РК и др.), а также от административной юрисдикции, осуществляемой иными органами отраслевой компетенции.

В отличие от территориальных органов административной юрисдикции ОВД осуществляют юрисдикционную деятельность по делам о нарушениях правил, надзор за соблюдением которых возлагается на них законодательством.

Такое положение объясняется спецификой борьбы с нарушениями общественного порядка, безопасности дорожного движения и некоторых иных правил, требующей оперативного реагирования на выявленные в ходе надзорной деятельности нарушения, быстрого принятия мер к правонарушителям.

Законодательством на ОВД не только возложена обязанность выявлять и пресекать нарушения общественного порядка и другие правонарушения, но и предоставлены полномочия по применению к нарушителям административных взысканий. Такое сочетание административно-надзорных и юрисдикционных полномочий ОВД призвано обеспечить эффективность их правоохранительной деятельности.

Значительный объем и многообразие общественных отношений, охрана которых возложена на ОВД, обусловливает широкуюподведомственность дел об административных правонарушениях, рассматриваемых органами нутренних дел. Так, если другие административно-юрисдикционные органы отраслевой компетенции правомочны осуществлять юрисдикцию по одному-двум или небольшой группе однородных административных проступков, то ОВД разрешают значительное количество различных дел.

Своеобразие административно-юрисдикционной деятельности ОВД заключается также в наличии юрисдикционных полномочий у относительно широкого круга должностных лиц ОВД. Так, в соответствии со ст.543 Ко АП Р.К. рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени ОВД вправе:

п.1 ст. 543 - начальники ОВД и их заместители;

п.2 ст. 543 - начальники городских, районных отделений ОВД;

п.3 ст. 543 - начальники линейных отделений, линейных пунктов ОВД;

п.4 ст. 543 - участковые инспектора полиции ОВД;

п.5 ст. 543 - начальники патрульных участков ОВД;

п.6 ст. 543 - начальники департаментов, управлений, отделов дорожной полиции ОВД;

п.7 ст. 543 - сотрудники дорожной полиции имеющие специальные звания;

п.8 ст. 543 - начальники и их заместители подразделений природоохранной и ветеринарной полиции ОВД;

п.9 ст. 543 - начальники и их заместители подразделений по делам несовершеннолетних ОВД:

п.10 ст.543 - начальники следственных изоляторов системы органов внутренних дел (Министерства юстиции);

п.11 ст. 543 – начальники и их заместители специализированных подразделений полиции ОВД по борьбе с преступными посягательствами на рыбные запасы.

Объем юрисдикционных полномочий перечисленных должностных лиц ОВД определяется их должностным положением. Так, наибольшими полномочиями пользуются начальники территориальных ОВД. Им подведомственна большая часть дел об административных правонарушениях, входящих в предмет административно-юрисдикционной деятельности ОВД. Она вправе налагать такие взыскания, как предупреждение и штраф (в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Кодекса об администратвиных правонарушениях Республики Казахстан).

Например, начальники подразделений дорожной полиции разрешают дела о нарушениях правил, надзор за соблюдением которых возложен на эти судьбы. За некоторые нарушения указанных правил административные взыскания могут налагать и инспектора этих служб. Однако законодательством ограничен максимальный размер штрафа, который может быть ими наложен на правонарушителя.

Такая дифференциация юрисдикционных полномочий должностных лиц ОВД отражает существующую специализацию их административной деятльности по борьбе с правонарушениями, способствует наиболее квалификационному рассмотрению дел о нарушениях специальных правил (общественного порядка, дорожного движения и т.д.), выяснение и оценка обстоятельств совершения которых требует специальных познаний, а также учитывает компетентность и уровень профессиональной подготовки работников ОВД различных категорий.

Особенностью административно-юрисдикционной деятельности ОВД является участие в ее осуществлении сотрудников полиции, не обладающих полномочиями по разрешению дела об административном правонарушении по существу и наложению административных взысканий. Так, дежурные по ОВД, участковые инспектора полиции, работники других служб полиции выясняют обстоятельства, совершенных административных правонарушений, квалифицируют содеянное правонарушителем, составляют протоколы об административных правонарушениях, выполняют иные процессуальные действия, обеспечивающие рассмотрение и разрешение дела полномочным должностным лицом или органом.

Причем работники полиции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, дела о которых разрешаются по существу иными юрисдикционными органами.

Протоколы также предварительно рассматриваются руководителями ОВД, которые проверяют правильность квалификации содеянного, оценивают достоверность и достаточность собранных по делу доказательств, выясняют, не имеется ли обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу, определяют подведомственность данного дела и направляют его компетентному органу для разрешения по существу. Органы внутренних дел правомочны применять к правонарушителям меры административно-процессуального принуждения, обеспечивающие компетентному органу необходимые условия для рассмотрения дела. Так, в определенных законом случаях лицо, привлекаемое к административной ответственности и уклоняющееся от явки по вызову, может быть задержано полицией и подвергнуто приводу в суд для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административно-юрисдикционная деятельность ОВД регламентируется, прежде всего, нормами Кодекса об административных правонарушениях РК, в структуре которого имеются разделы и главы, определяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях. Кроме того, МВД РК издают нормативные акты, регулирующие отдельные стороны организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности ОВД, их служб и сотрудников.

В нормах законодательных актов определяются задачи производства по делам об административных правонарушениях, решению которых и подчинена административная юрисдикция.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, подводя итог по лекции необходимо сказать, что под административно-юрисдикционной деятельностью необходимо понимать установленную законодательными актами деятельность судьи и органов государственного управления (должностных лиц) по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих санкций в административном порядке.