Вопрос 2. Административно-правовая норма

(ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ). ВИДЫ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

Любая отрасль права состоит из совокупности юридических норм, ее первичных «клеток» и составляет правовую основу этой отрасли.

Правовую основу административного права составляют административно-правовые нормы.

Административно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере государственного, муниципального и общественного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах государственной деятельности (осуществление правосудия, прокурорский надзор и др.), реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением.

Основные задачи административно-правовых норм:

1. Упорядочение различных компонентов системы государственного управления;

2. Закрепление наиболее целесообразных взаимоотношений между управляющими и управляемыми системами;

3. Регламентация связей различных отраслей управления, взаимодействия государственных органов с предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами.

Сущность административно-правового регулирования состоит в упорядочении управленческих отношений, в установлении с помощью норм административного права юридических прав и обязанностей участников этих отношений. Они определяют, каким должно, быть (может быть) поведение субъектов управленческих отношений.

Содержание норм административного права направлено на:

1. Организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере государственного управления;

2. Охрану урегулированных правом управленческих отношений;

3. Порождение и развитие новых общественных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития нашего общества;

4. Вытеснение из сферы управления общественных отношений, не отвечающих современным условиям.

Посредством административно-правовых норм определяется правовое положение и компетенция большинства органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления.

Нормы административного права определяют также правовое положение предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных служащих, граждан в сфере государственного управления.

Административное законодательство содержит нормы, посредством которых обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений от возможных нарушений.

Нормы административного права обязывают:

1. Совершать определенные действия;

2. Запрещать совершение других;

3. Разрешать совершение иных действий вообще;

4. При условии получения разовых разрешений рекомендуют совершение или воздержание от совершения определенных действий.

Для административно-правового регулирования характерны формы воздействия:

1. Предписания к совершению действий

2. Дозволение

3. Поощрение к действию

4. Запрет

Следовательно, в правовых нормах либо предписывается определенный вариант должного поведения, либо он дозволяется при соблюдении определенных условий, либо совершение определенных действий запрещается.

Большая часть административных норм носит императивный характер (повелительный). Их нарушение влечет юридическую ответственность.

Однако самое широкое применение имеет предписание. Это можно объяснить тем, что осуществление управления как организующей целенаправленной деятельности немыслимо без властного установления должного поведения, предписания к действию, исходящего от субъекта управления к объекту, от управляющего к управляемому.

Говоря о дозволении и поощрении к действию, следует отметить, что оно используется достаточно часто, так как управление носит творческий характер и предполагает инициативу управляемых.

Запрет имеет сравнительно меньшую форму действия.

Структура административно-правовых норм - это внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов норм.

Это внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов норм.

Согласно мнению большинства ученых-административистов административно-правовая норма состоит из следующих элементов:

1. Гипотеза

2. Диспозиция

3. Санкция

Гипотеза – это характеристика условий, при которых надо или можно действовать определенным образом (условие применения нормы права).

Следовательно, обстоятельства, предусмотренные гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими, прекращающими административные правоотношения.

Пример: достижение определенного возраста (16 лет, получение паспорта), совершение гражданином правонарушения (за утерю привлекается к административной ответственности). Юридическими факторами будут достижение 16 лет (событие), утеря паспорта (действие).

Гипотеза бывает:

а) Абсолютно-определенная – содержит конкретные условия, при которых норма подлежит применению.

б) Относительно-определенная содержится лишь общая характеристика условий, при которых норма может быть реализована.

Диспозиция определяет правило поведения. Это предписания, запреты, дозволения (предусматривает установленные нормой права и обязанности).

Санкция – это последствия за нарушение правил поведения, предусмотренных нормой.

Административно-принудительные меры (установление карантина, закрытие границы, оцепление места наводнения, землетрясения, реквизиция и т.п.) не могут быть отнесены к санкциям, ибо они не связаны с правонарушением. Подобные меры указываются в диспозиции.

Классификация норм права: по предмету регулирования: а) материальные, юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность субъектов правоотношений; б) процессуальные определяют, каким образом, и в каком порядке действуют органы государственного управления, какова процедура рассмотрения и разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления.

По характеру предписания: а) обязывающие – предписывают в определенных условиях обязательно совершить обозначенные в норме действия; б) запрещающие, предусматривающие запрет на совершение действий, определенных в норме; в) уполномочивающие разрешают действовать по своему усмотрению, но в рамках требований, заключенных в норме права.

По действию во времени: а) срочные – заранее определен срок действия. Например, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами, стихийными бедствиями, эпизоотиями, эпидемиями. б) бессрочные – не имеющие заранее установленного срока действия. Они действуют неопределенное время, срок их действия заранее не определяется.

По форме предписания: а) категорические – (императивные). Эти нормы формируют права и обязанности субъектов однозначно и не могут быть изменены участниками регулируемых отношений, т.е. содержат правила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении указанных в них условий, которые не могут быть изменены или заменены иными обстоятельствами по соглашению сторон данного правоотношения; б) диспозитивные, которые формируют права и обязанности таким образом, что участники административных правоотношений могут сами в рамках нормы определить их; в) рекомендательные, которые содержат определенные советы, рекомендации и целесообразности совершения тех или иных действий, т.е. формируют права и обязанности в форме рекомендаций органам, которым они адресованы.

По субъектам: а) нормы, регулирующие деятельность государственных органов, предприятий, учреждений, и организаций; б) нормы, регулирующие деятельность общественных организаций в сфере государственного управления; в) нормы, регулирующие деятельность служащих и общественных организаций; г) нормы, регулирующие поведение граждан в сфере государственного управления.

Под реализацией административно-правовых норм понимаются такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

Формы реализации: а) соблюдение (субъект права добровольно подчиняется требованиям административно-правовых норм); б) исполнение (активные правомерные действия субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах); в) использование (добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере государственного управления); г) применение (принятие компетентным органом (должностным лицом) индивидуального юридически властного решения на основе действующей нормы).

Основные требования правильного применения административно-правовых норм:

1. Законность

2. Обоснованность

3. Целесообразность

4. Научная организация правоприменительной деятельности.

Законность заключается в применении компетентным органом государства (должностным лицом) административно-правовых норм в рамках предоставленных ему полномочий и строгом соблюдении предписаний данной нормы.

Означает строгое соблюдение юридического процессуального порядка применения норм. Компетентные органы и должностные лица обладают не только правом, но и наделены определенными обязанностями применять административно-правовые нормы. Неприменение нормы в случае, когда это предписывается законом, означает нарушение законности.

Обоснованность заключается в том, что норма права применяется на основе достоверной информации.

При принятии решения по административному делу компетентный орган обязан полно, всесторонне проверить все факты и обстоятельства дела.

Сравнительные и неправомерные факты должны браться во внимание. Акт применения административно-правовых норм, будет законным, если он обоснован.

Целесообразность заключается в том, что правоприменитель, уяснив смысл нормы и фактические обстоятельства дела, обязан приять по нему наиболее целесообразное решение.

При принятии решения он обязан максимально учитывать конкретную обстановку, время место, своеобразие создавшегося положения и т.д. Обязан вынести такое решение, при помощи которого будет наиболее оптимально достигнуты цели, сформулированные в норме.

Научная организация заключается в необходимости достижения максимума эффективности правоприменительного процесса при минимальных затратах сил для его осуществления, т.е. он должен быть научно организован.

Элементы этой деятельности:

1. Рациональное использование процесса применения административно-правовых норм

2. Использование в этом процессе современных научно-технических средств.

3. Оптимальное распределение компетенции между субъектами применения административно-правовых норм в одной системе.

4. Разграничение деятельности по применению административно-правовых норм на операции между субъектами применения различных систем.