Алматы, 2012г.

1. Сведения о преподавателе

Алпысбаева М.А., к.юн., доцент кафедры

2. Контактная информация

Кафедра «Политологии и права» ауд.444, тел.3771989

3. Пререквизиты дисциплины

Настоящему курсу должны предшествовать или изучать-ся синхронно с ним дисциплины: «Основы права», «Тео-рия государства и права», «Конституционное право», «Гражданское право», «Таможенное право», «История международных отношений» и другие правовые дисциплины.

4. Постреквизиты дисциплины

Полученные в настоящем курсе знания могут иметь развитие в специальных курсах по специальности и по другим дисциплинам.

5. Цель изучения дисциплины

Развитие у студентов интереса к фундаментальным зна-ниям, стимулирование потребности к оценкам админист-ративного характера и правовое регулирование фактов действительности, усвоение идей единства мирового ис-торико-культурного процесса, осмысление действиитель-ности во взаимодействии всех ее сфер, сторон, связей, в развитии.

6. Задачи изучения дисциплины

Формирование способностей выявления актуальных проблем административного права и их изучения, выра-ботка навыков объективной оценки событий и фактов отношений с учетом административного характера; раз-витие умения логично формировать, излагать и аргумен-тированно отстаивать собственное видение рассматрива-емых проблем, овладение приемами ведения дискуссии, полемики, диалога для правильного понимания происхо-дящих процессов в современном мире и государственных отношениях.

1

Тема № 1.ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА.

Общее понятие управления. Основные категории управления (система, субъект, объект, функции, управленческий цикл). Соци-альное управление и его виды. Формы (виды) государственной деятельности. Понятие и сущность государственного управления. Соотношение государственного и общественного управления. Основные принципы государственного управления.

Управление внутренними делами и подсистема государст-венного управления.

Понятие административного права как отрасли права. Круг общественных отношений, регулируемых административным правом. Метод административно-правового регулирования. Систе-ма специальных методов административно-правового регулирова-ния. Соотношение административного права со смежными отрас-лями права. Источники административного права. Роль админист-ративного права в проведении реформ на современном этапе. Проблемы административного законодательства. Предмет и систе-ма науки административного права. Развитие науки администра-тивного права. Соотношение науки административного права и от-расли административного права. Научные исследования админист-ративно-правовых проблем в Казахстане.

Проблемы государственного управления, связанные со станов-лением независимого правового государства, с переходом к новым экономическим отношениям, коренными изменениями в социаль-но-политической жизни страны (аппарат управления, методы управления, административное законодательство, проблемы закон-ности в государственном управлении).

1

18-19

2

Тема № 2. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВО-ГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.

Понятие административно-правовой нормы. Отличия адми-нистративно-правовых норм от норм других отраслей права. Виды административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм. Виды реализации.

Понятие административно-правовых отношений. Их роль в меха-низме административно-правового регулирования. Особенности административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений.

Акты толкования и акты применения как элементы механизма административно-правового регулирования. Роль правосознания и законности в регулировании сфере государственного управления.

1

18-19

РАЗДЕЛ 2

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.

3

ТЕМА № 3-4. ГРАЖДАНЕ. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕ-НИЯ, ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ. ИСПОЛ-НИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РК. ПРЕЗИДЕНТ В СФЕРЕ ИС-ПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Административно – правовой статус граждан Республики Ка-захстан. Административная правоспособность и административная дееспособность граждан.

Права и обязанности граждан в сфере государственного уп-равления. Основные права и обязанности граждан в сфере общест-венного порядка и общественной безопасности. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан в сфере государственного управления. Роль органов финансовой полиции в защите прав и свобод граждан.

Административно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

Общественные объединения как субъекты административного пра-ва. Понятие и виды общественных объединений, их админист-ративно – правовой статус. Правовые основы деятельности. Вза-имоотношения с государством. Политические партии, порядок их образования и деятельности.

Трудовые коллективы. Профсоюзы. Правовые основы их Дея-тельности.

Основы административно – правового положения религиозных объединений.

Организация, предприятия и учреждения как субъекты адми-нистративного права.

Понятие и основные признаки органа государственного управ-ления. Место органов государственного управления в системе органов государства и их роль в осуществлении функций государства.

Система и виды исполнительных органов Республики Казахстан. Правовой статус Правительства Республики Казахстан. Компе-тенция, подотчетность и ответственность Правительства. Минис-терства РК, агентства, ведомства- центральные исполнительные органы Республики Казахстан. Местные органы государственного управления. Правовое положение акима. Организации, как субъ-екты административного права.

Президента Республики Казахстан в сфере исполнительной влас-ти. Административно- правовой статус Президента Республики Казахстан.

1

18,

20-21

4

ТЕМА№5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ.

Законодательство о государственной службе в Республике Казахстан. Понятие и принципы государственной службы. Госу-дарственная должность и понятие государственного служащего. Классификация должностей государственных служащих.

Политические и административные государственные служащие. Реестр должностей административных государственных служащих. Перечень категорий административных должностей.

Порядок замещения должностей и прохождение государственной службы, служебная карьера. Права и обязанности государственно-го служащего. Ограничения, связанные с государственной служ-бой. Ответственность государственных служащих. Служба в правоохранительных органах как особый вид государственной службы.

1

18,

20-21

РАЗДЕЛ 3

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ

5

ТЕМА № 6-7. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕ-НИЯ.

Понятие и сущность форм государственного управления. Орга-низационные и правовые формы управленческой деятельности.

Правовые формы управленческой деятельности. Правотворческая (правоустановительная) деятельность органов государственного уп-равления. Правоприменительная деятельность и ее виды.

Понятие и сущность методов государственного управления, их классификация. Метод государственного регулирования на совре-менном этапе развития общества.

Формы и методы административной деятельности правоохранительных органов.

Убеждение как основной метод государственного управления. Сочетание убеждения и принуждения в правовом государстве. Орга-низационные и правовые формы убеждения. Моральное и матери-альное стимулирование. Система поощрений. Меры поощрения, применяемые в отношении сотрудников правоохранительных органов. Метод убеждения в деятельности правоохранительных ор-ганов.

Понятие и юридическое значение акта государственного управ-ления. Акт управления и управленческое решение. Отличие актов государственного управления от других правовых актов, докумен-тов и актов общественных объединений.

Классификация актов государственного управления по различным основаниям.

Особенности актов государственного управления с админист-ративной санкцией. Компетенция органов исполнительной власти по изданию таких актов.

Требования, предъявляемые к актам государственного управления. Порядок вступления в силу, изменения, приостановления действия и отмены актов государственного управления

1

18,

21

6

ТЕМА № 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕ-ДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ. МЕРЫ АДМИНИСТРТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ И ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.

Административное принуждение. Его отличие от иных видов госу-дарственного принуждения. Виды мер административного принуж-дения. Органы, применяющие меры административного принуж-дения.

Понятие и сущность административно – предупредительных мер.

Цели, основания и порядок применения административно – преду-предительных мер.

Виды административно–предупредительных мер. Администра-тивно-предупредительные меры, применяемые правоохранительны-ми органами. Проверка документов. Вхождение в жилые помещения граждан и иные помещения. Досмотр вещей, багажа, личный ДОС-мотр. Прекращение либо ограничение движения транспортных средств и пешеходов. Введение карантина. Принудительное меди-цинское освидетельствование граждан на предмет упот-ребления алкоголя, наркотических и психотропных средств. Адми-нистративный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Использование транспортных средств и средств связи, в служебных целях. Реквизиция имущества.

Сущность, цели, основания и порядок применения мер адми-нистративного пресечения и процессуального обеспечения. Меры административного пресечения и процессуального обеспечения, применяемые правоохранительными органами. Требование прекратить противоправное поведение. Административное задер-жание. Привод. Запрещение эксплуатации неисправного транс-порта. Запрещение (приостановление) работы объектов разреши-тельной системы. Принудительное лечение больных алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией. Применение специальных средств и огнестрельного оружия. Изъятие вещей и документов.

1

18, 21-22

РАЗДЕЛ 4

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШНИЕ И

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

7

ТЕМА № 9. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ. ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Понятие административного правонарушения. Состав админист-ративного правонарушения и его элементы. Юридический анализ состава административного проступка.

Юридические признаки административного правонарушения. От-граничение административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

Виды административных правонарушений. Основания их класси-фикации.

1

18,

22

8

ТЕМА№ 10-11. АДМИНИСТРАТИВНАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ.

Понятие и основные черты административной ответственности. Отличие административной ответственности от других видов юри-дической ответственности. Лица, подлежащие ответственности за административные правонарушения. Административная ответствен-ность военнослужащего, прокурора и иных лиц, на которых распро-страняется действие дисциплинарных уставов, либо специальных положений за совершение им административных правонарушений. Административная ответственность юридических лиц. Админист-ративная ответственность иностранных граждан, иностранных юри-дических лиц и лиц без гражданства.

Обстоятельства, смягчающие, отягчающие и исключающие адми-нистративную ответственность.

Законодательство Республики Казахстан об административной ответственности. Состояние этого законодательства.

Понятие и сущность административных взысканий.

Цели и основания применения административных взысканий.

Место административных взысканий в системе мер админист-ративного принуждения.

Виды административных взысканий. Юридическая характеристика каждого из административных взысканий.

Общие правила наложения административных взысканий.

Меры административно-правового воздействия.

Освобождение от административной ответственности и адми-нистративные взыскания. Административная ответственность несо-вершеннолетних.

1

18,

22

9

ТЕМА№12.АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ.

ОРГАНЫ (ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА), УПОЛНОМОЧЕН

НЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВ

НЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

Понятие административной юрисдикции. Виды органов, уполно-моченных рассматривать дела об административных право-нарушениях.

Компетенция районных (городских) судов (судей) по рассмот-рению и разрешению дел об административных правонарушениях.

Районные (городские), районные в городах комиссии по защите прав несовершеннолетних, их компетенция по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Компетенция государственных органов, органов государственных инспекций и других органов государственного надзора и контроля (их должностных) лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Пересмотр не вступивших в законную силу постановлений по де-лам об административных правонарушениях.

Пересмотр, вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и определений по резуль-татам рассмотрения жалоб, протестов по ним.

Реабилитация. Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.

Особенности производства по делам лиц, обладающих привиле-гиями и иммунитетом об административных правонарушениях.

1

18,

22

РАЗДЕЛ 5

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

10

ТЕМА № 13. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА.

Понятие, основные черты и особенности административного про-цесса. Основные принципы административного процесса.

Субъекты административного процесса. Правоохранительные органами как субъекты административного процесса.

Административно-процессуальные нормы и отношения.

Процессуальные гарантии прав граждан в административном про-цессе.

Виды административных производств и их особенности.

Производство по рассмотрению обращений граждан. Стадии, поря-док и сроки рассмотрения обращений граждан. Правовые основы этого вида административного производства.

Производство по делам о поощрениях и его стадии. Правовые основы этого вида производства.

Дисциплинарное производство и его стадии. Правовые основы этого вида административного производства.

Административные производства в деятельности правоохранитель-ных органов

1

18,

22-23

11

ТЕМА№ 14. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

Задачи производства по делам об административных право-нарушениях. Порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Законодательство, регламентирующее производство по делам об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Процессуальные действия и процессуальные документы на каждой из них.

Доказательства и доказывания по делам об административных правонарушениях. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Их права и обязанности.

Органы финансовой полиции и их должностные лица как участники производства по делам об административных правонарушениях. Возбуждение и расследование дела об административном правонарушении.

Органы (должностные лица), уполномоченные возбуждать дела об административном правонарушении и проводить расследование. Протокол об административном правонарушении и его содержание. Наложение взыскания без протокола. Направление протокола органам (должностным лицам), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение дел об административном правонарушении. Подготовка и рассмотрение дела. Место рассмотрения дела. Сроки рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении и его содержание. Виды решений по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Объявление постановления по делу. Пересмотр не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Порядок и сроки обжалования постановления. Срок и порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Последствия обжалования постановления. Протест прокурора по делу об административном правонарушении.

Срок рассмотрения протеста прокурора. Последствия принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

Пересмотр вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и определений по результатам рассмотрения жалоб, протестов по ним.

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Обязательность исполнения постановления о наложении административного взыскания.

Отсрочка и рассрочка исполнения постановления. Давность исполнения постановлений о наложении административных взысканий. Контроль за исполнением постановлений.

Роль органов финансовой полиции в исполнении постановлений о наложении административных взысканий.

Порядок исполнения отдельных видов административных взысканий

1

18,23

РАЗДЕЛ YI

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

12.

ТЕМА N 15. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ.

Понятие законности и дисциплины в государственном управле-нии. Принципы законности.

Современные проблемы обеспечения законности. Гарантии законности.

Способы обеспечения законности в государственном управлении. Способы обеспечения законности в административной деятельности правоохранительных органов.

Понятие контроля и надзора. Роль, принципы и виды контроля в государственном управлении. Государственный контроль и его виды. Административный надзор, его особенности и виды. Контрольные функции государственных инспекций и органов внутренних дел в сфере государственного управления. Контроль общественных объединений.

Понятие надзора прокуратуры. Задачи надзора прокуратуры. Объекты надзора прокуратуры. Виды прокурорского надзора. Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства. Надзор прокуратуры за законностью административных производств.

Правовые акты прокурора. Надзор прокуратуры за законностью административной деятельности органами финансовой полиции.

Сущность и методы судебного контроля в государственном управлении. Формы реагирования суда на нарушения законности в государственном управлении.

Судебный контроль за законностью административной деятель-ности правоохранительных органов. Роль судьи в деятельности по рассмотрению дел об административных правонарушениях

Понятие предложения, заявления и жалобы, отзыва, запроса граж-дан. Роль обращений граждан в обеспечении законности и дисцип-лины в государственном управлении. Правовые основы рассмот-рения обращений граждан. Порядок и сроки рассмотрения обраще-ний.

1

18,

23