Вопрос 1. Понятие и сущность государственного управления. Принципы государственного управления

Предметом регулирования административного права в основном являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Поэтому, прежде чем рассматривать сущность административного права, необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования – государственного управления.

Существуют виды управляемых систем:

1. Механические – управляемые машины, технологические процессы и т.п.

2. Биологические – управляемые процессы в живых организмах.

3. Социальные – управление поведением людей и коллективов.

Управление вообще – это целенаправленное согласование деятельности двух или более людей, их ассоциаций (обществ, объединений), которое осуществляется ради получения конкретного результата.

Оно объективно присутствует в любом человеческом обществе. Управление имело место в первобытнообщинном, рабовладельческом, феодальном обществе. Меняются на различных этапах человечества тип, методы и формы управления, его цели, но неизменным остается его необходимость в руководящем воздействии на все стороны жизни.

Всякое управление есть целенаправленное, упорядочивающее воздействие (приведение в порядок). Общество, как и производство, нуждается в том упорядочении, ради которого осуществляется управление.

Общество не может само по себе автоматически обеспечить необходимое воздействие между элементами, его составляющими. Чтобы обеспечить бесперебойность, нормальное осуществление всех задач, поставленной цели, возникает необходимость в управлении.

По своему содержанию управление сводится к упорядочению общественных отношений, к регулированию различных сторон и проявлений общественной жизни, объединению усилий людей в единое целое, к налаживанию совместной жизни.

Управление обществом есть управление людьми, социальными отношениями людей. Оно является условием нормальной жизни общества.

Разновидностью совместной деятельности людей является социальное управление.

Социальным управлением называется управление, которое целенаправленно и властно осуществляется людьми в отношении людей (управление делами общества).

Надобность в нем возникает всегда, когда налицо совместная деятельность людей, требующая согласования и руководства. Управлять – значит организовывать совместную деятельность людей. Но чтобы управлять поведением людей, надо иметь определенные властные полномочия.

Из вышеизложенного можно сделать вывод: для управления характерно то, что в роли субъекта управления, как и его объекта, выступают люди, иначе говоря, люди управляют людьми.