Вопрос 1. Понятие и особенности актов государственного управления

Акты государственного управления – это особая юридическая форма юридической и распорядительной деятельности государственных органов. Они издаются на основе и во исполнение законов и содержат определенные правила поведения (предписания, дозволение, запреты), устанавливаемые в целях практического осуществления задач и функции государства.

Содержание актов государственного управления определяется характером управленческой деятельности государства. Они играют важнейшую роль в практическом осуществлении организационных мероприятий, разрабатываемых органами управления, т.к. устанавливают обязанность выполнять содержащиеся в них предписания или представляют определенные права субъектам административно-правовых отношений.

Акт государственного управления – это одностороннее волеизъявление, поскольку он выражает волю того органа управления (должностного лица), которым принимается. В актах управления находят свое воплощение управленческие решения, процесс исполнительства, распорядительства, нормотворчества органов государственного управления.

Акты государственного управления могут содержать наряду с правовыми установлениями правила технического характера, экономические нормативы, например, при определении порядка пользования различными орудиями и механизмами, процесса производства тех или иных работ, нормы труда, оплаты, расхода сырья и т.д. В них ярко проявляется организационно-творческий характер государственных управлений, в процессе которого государственные органы укрепляют и развивают собственность, повышают материальное благосостояние и культуру трудящихся, охраняют их права, закрепленные Конституцией РК, обеспечивают соблюдение возложенных на них обязанностей.

Подзаконный характер исполнительно – распорядительной деятельности государственных органов обуславливает обязанность соответствия акта управления законам. Любой акт управления должен издаваться на основе и во исполнение законов. Акты управления издаются в устной или письменной форме. В случаях, когда последние имеют оперативный характер и обращены к подотчетным лицам, они могут быть выражены в устной форме.

По своему назначению и вызываемым ими юридическим последствиям акты государственного управления имеют различный характер.

Они могут: выступать в роли юридических фактов, на основании которых возникают, изменяются и прекращаются, например, приказ Министра внутренних дел о назначении начальника управления или отдела Министерства, о присвоении очередного звания; служит основанием для издания актов управлений или актов других государственных органов. Так, решение главы местной администрации о введении карантина в определенной местности служит основанием для принятия Маслихатом аналогичного акта; решение комиссии по распределению молодых специалистов о направлении на работу порождает трудовое правоотношение; акт планирования наряду с договором поставки влечет возникновение гражданско-правового отношения. Следовательно, акт государственного управления может порождать не только административно – правовые, но и гражданские, трудовые, земельные, семейные и иные отношения; служит основанием для возбуждения административного или уголовного преследования (в частности, протокол о нарушении общественного порядка); выступать как условие действительности гражданско-правовых, земельных, трудовых и других актов. Так, решение ОВД на изготовление печати для учреждения является условием действительности договора между указанными учреждением и штемпельно-граверным предприятием на изготовление печати; служить законным доказательством для судебных органов, так, приказ об увольнении со службы может быть доказательством причин увольнения, а также основанием для рассмотрения дела в суде.

Акты государственного управления следует отличать от иных государственных актов, от актов общественных организаций и от различных документов. В отличие от законов они обладают меньшей юридической силой.

Акты государственного управления отличаются от судебных актов (приговоров, решений, определений) являющихся проявлением иной формы государственной деятельности – правосудия. Суд применяет нормы права к отдельным случаям, фактам, спорам. Судебные акты всегда индивидуальны, касаются конкретных лиц, участвующих в процессе, не содержат новых общеобязательных норм. Акты же управления содержат не только конкретные предписания, но и новые общеобязательные правовые нормы.

Судебные акты издаются судами только на основании закона и правосознания в силу конституционного принципа независимости судей. Акты же управления принимаются на основании, как закона, так и указаний вышестоящих органов, которые в пределах своей компетенции вправе давать конкретные предписания по соответствующим вопросам, обязательные для исполнения подчиненными органами.

Эти акты отличаются и от гражданско-правовых актов, которые бывают двусторонними (договоры) и односторонними (завещание) но всегда являются результатом взаимного волеизъявления сторон – участников отношения; акты управления принимаются без согласия другой стороны лишь по воле государственного органа, осуществляющего исполнительную и распорядительную деятельность. За незаконное принятие акта государственного управления несет ответственность только тот, кто его издал, а за незаконное заключение гражданско-правовой сделки – обе ее стороны.

Акты государственного правления отличаются от актов общественных организаций. Последние являются негосударственными, как правило не обладают общеобязательностью, действуют лишь внутри самих общественных организаций, исполнение их обеспечивается самой организацией. За нарушение же актов управления могут быть применены меры государственного воздействия.

В случаях, когда выполнение государственных функций законом возлагается на общественную организацию (например, контроль за охраной труда и техники безопасности возложен на профсоюзы), соответствующие организации по своей юридической природе аналогичны актам управления.

Акты государственного управления отличаются от документов, имеющих юридическое значение и от служебных документов. Документы, имеющие юридическое значение (паспорт, трудовая книжка, аттестат и др.), не порождают и не изменяют правоотношения, они составляются по установленной законом форме, удостоверяя определенные факты, состояния.

Служебные документы (справки, докладные, рапорты и др.) не имеют юридического значения, для них не существует формальных требований, но они служат источниками сведений по соответствующим вопросам. На их основании (как и на основании документов) могут быть изданы акты управления.

Для характеристики актов государственного управления важным является вопрос об их действии во времени и в пространстве. Вступление в силу акта управления начинается с момента получения его исполнителем, если иное не указано в самом акте. Некоторые акты вступают в силу с даты (срока), специально оговоренной в их тексте. Порядок опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства РК определен законом. В постановлениях нормативного характера указывается срок введения их в действие. Если этот срок не указан, то акт управления вступает в силу с момента его принятия. Постановления, имеющие общее значение или носящие нормативный характер публикуется в Собрании постановлений.

Постановления, которые в виду важности или срочности предусмотренных в них мероприятий подлежат широкому и немедленному обнародованию, публикуются в газетах, а в необходимости случаев объявляются по радио или по телеграфу.

Для актов управления действует презумпция их правильности. Это правило означает, что любой акт управления подлежит обязательному исполнению до тех пор, пока в установленном порядке он не отменен или не приостановлен.

Признание того, или иного акта недействительным, его отмена производится как самим органом, издающим его, так и вышестоящим органом управления может быть отменен и решением судебных органов.

От отмены акта следует отличать прекращение его действия в силу различных причин и условий. Некоторые акты предусматривают определенный срок действия, по истечении которого прекращают свое действие, например, решения глав местных администраций – 2 месяца. Основанием к прекращению актов управления бывают различные юридические факты. Так, смерть гражданина, подвергшегося административному штрафу, влечет прекращение действия акта о наложении штрафа. Некоторые акты могут прекратить действие вследствие волеизъявления одной из сторон правоотношения, регулируемого данным фактом, что связано обычно с осуществлением гражданами своих прав.

В зависимости от причин его отмены наступают те или иные последствия. Отмена незаконного акта влечет за собой признание недействительными всех отношений, возникающих на основании отмененного акта.

Характеризуя действие акта управления в пространстве, необходимо иметь в виду, что наряду с территориальными пределами действия для многих из них характерны и отраслевые пределы. Так, например приказы, инструкции руководителя министерства, ведомства действуют, как правило, только в данной отрасли государственного управления.

В работе ОВД большое значение имеет знание действия актов управления во времени. Оно необходимо для каждого сотрудника полиции, осуществляющего надзор за соблюдением решений местных органов управления и ответственности за нарушение общественного порядка. Незнание сроков может привести к нарушениям законности.