Вопрос 2. Правовое положение общественных объединений

Конституция РК представляет гражданам право на свободу объединений (статья 23). Общественные объединения граждан это негосударственные объединения граждан РК, основанные на добровольном членстве, способствующие развитию политической активности и самостоятельности граждан, удовлетворению их разнообразных интересов. Общественными объединениями согласно Закону РК от 31 мая 1996 года «Об общественных объединениях» признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

Общественные объединения создаются в целях: реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав и свобод; развития активности и самодеятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества; охраны здоровья населения, участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-просветительской, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы; охраны природы, памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения международных связей, укрепления мира и дружбы между народами, а также для осуществления иной деятельности, не запрещенной законом.

Общественные объединения являются некоммерческими организациями (некоммерческой организацией признается юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели извлечение дохода и не распределяющее полученный чистый доход между участниками). К общественным объединениям можно отнести политические партии (политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании), профессиональные союзы (профессиональные союзы в Республике Казахстан это самостоятельные, с фиксированным индивидуальным членством общественные объединения, добровольно создаваемые гражданами на основе общности их профессиональных интересов для представления и защиты трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труда), женские организации, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные организации, детские организации, научно-технические общества, культурно-просветительные общества, физкультурно-спортивные и иные общества.

Общими признаками рассматриваемых организаций является то, что они, во-первых, представляют собой организационно оформленные добровольные объединения, то есть имеют определенную структуру и систему самоуправления, на основе которой осуществляют свои уставные задачи. Во-вторых, выступают от имени представляемой ими общественности (членов организации либо групп граждан, имеющих общие интересы, но не объединенных формальным членством единого общественного формирования). В третьих, они действуют на основании надлежаще принятых и зарегистрированных уставов и положений, а в некоторых случаях и в соответствии с нормативными актами государственных органов, уполномочивающих их на осуществление определенных функций государственного управления и, в четвертых, решения принимаются указанными организациями по общему правилу, не носят властного характера и не имеют обязательной силы, они действуют в пределах данной организации.

Общественные объединения от других организационных образований в обществе отличаются тем, что они создаются только в добровольном порядке и, как правило, гражданами для удовлетворения различных потребностей; занимаются хозяйственно-коммерческой деятельностью или оказанием услуг в социально-культурной сфере в целях обеспечения уставных задач и не имеют государственно-властных полномочий.

В Законе «Об общественных объединениях» указаны условия образования общественных объединений, предъявляемые к ним требования. Так, в ст. 5 указывается, что запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований. Данные требования, предъявляемые к общественным объединениям, закреплены и в Основном законе республики.

Для создания большинства общественных объединений необходимо волеизъявление не менее 10 физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами (достигшие 18 лет) могут входить юридические лица – общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании.

Политическая партия создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан численностью не менее одной тысячи человек, созывающих учредительный съезд (конференцию) политической партии и представляющих две трети областей, города республиканского значения и столицы. Граждане принимают личное участие на учредительном съезде (конференции) политической партии. Представительство граждан по доверенности на учредительном съезде (конференции) политической партии не допускается. Финансирование создания политической партии, в том числе организации проведения учредительного съезда (конференции), осуществляется в соответствии с требованиями закона.

В статье 7 Закона закреплен статус общественных объединений. Так, на территории Республики Казахстан могут создаваться республиканские, региональные и местные общественные объединения. Для того, чтобы соответствовать статусу республиканского общественного объединения, необходимо, чтобы соответствующее объединение имело свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории более половины областей Республики Казахстан. Общественные объединения, имеющие свои структурные подразделения на территории менее чем половина областей республики, отнесены к категории региональных. Если общественное объединение действует в пределах одной только области, то оно относится к категории местных.

Денежные средства общественных объединений формируются из вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставами, добровольных взносов и пожертвований, поступлений от проведения в соответствии с уставами лекций, выставок, спортивных и иных мероприятий, лотерей, доходов от производственной, хозяйственной и издательской деятельности, других, не запрещенных законом поступлений.