1. Вопрос . Понятие мер административного принуждения применяемых органами государственного управления

Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на поведение человека. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.

Сейчас и в обозримом будущем принуждение необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти. Это хотя и не главный, но важный и необходимый метод властвования.

В обществе существуют различные виды принуждения. По объекту воздействия различают психическое, материальное, организационное и физическое воздействие. Последнее может быть направлено на личности, ее имущество. Примерами организационного воздействия являются увольнение, исключение, лишение прав, ликвидация организаций.

Принудительные меры могут применяться как и индивидуальным, так и к коллективным субъектам права.

По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Видами нелегального являются агрессия других государств, завоевание, внешнее насилие.

Юриста принуждение интересует, прежде всего, как средство охраны правопорядка, как метод государственной деятельности. Юридическая наука изучает правовое принуждение, которое применяется на основе юридических норм и в связи с их нарушением, понуждает к соблюдению государственно-властных предписаний.

Следует отметить его признаки:

6. принуждение осуществляется в связи с неправомерным для общества деянием как реакция на вредоносное поведение;

7. правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы;

8. правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;

9. принуждение применяется на основе права. Юридические нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться;

10. существует государственная монополия на правовое принуждение. Только государство вправе издавать юридические нормы и применять установленные им санкции.

Таким образом, принуждение как способ обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органами, только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями, путем принятия актов применения права.

Государственное принуждение, можно различать по отраслевому критерию: какой отраслью права установлены принудительные меры. Разнородность общественных отношений, регулируемых правом, обусловливает необходимость применения в целях их охраны различных видов государственного принуждения. Эти виды принуждения отличаются друг от друга по своему содержанию, основаниям и порядку реализации.

В сложившейся практике существует четыре основных вида государственного принуждения:

- уголовно-правовое;

- гражданско-правовое;

- дисциплинарное;

- административно-правовое.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых государственной администрацией для обеспечения правопорядка.

Профессор М.И. Еропкин дает следующее определение административному принуждению: «Административно-правовое принуждение – это применение органами государственного управления (судами, судьями), а в случаях делегирования соответствующих государственно-властных полномочий – общественными организациями, установленных законом мер, состоящих в понуждении к исполнению гражданами, должностными лицами юридических обязанностей, в целях прекращения противоправных действий, привлечение к ответственности за административные проступки, или обеспечение общественной безопасности».

Административно-правовое принуждение – один из видов государственно-правового. Поэтому ему присущи все его признаки. В то же время, будучи самостоятельной разновидностью государственного принуждения, административное принуждение обладает определенными особенностями, позволяющими индивидуализировать его, отграничить от других форм правового принуждения.

К основным признакам, характеризующим административно-правовое принуждение, можно отнести следующие:

1. Административное принуждение является особым видом государственного принуждения, предназначенным для охраны общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Мерам административного принуждения присущ государственно-властный характер.

2. Основаниям применения административного принуждения является, как правило, содержание административного правонарушения или наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (например, эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств), при которых меры административного принуждения используются для предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий.

3. Административное принуждение характеризуется тем, что его применение не связано с отношениями служебной подчиненности. Субъект административной власти и нарушитель не являются членами одного трудового коллектива, нарушитель непосредственно по службе не подчинен тем, кто применяет к нему меры административного принуждения. Если лицо нарушает служебно-воинскую, трудовую или иную государственную дисциплину в коллективе, к нему применяются меры дисциплинарного принуждения.

4. Акты, регламентирующие применение мер административного принуждения, правомочны издавать многие органы государственной власти: Парламент, Президент, Правительство, маслихаты, акиматы. Но следует иметь в виду, что санкции за совершение административных правонарушений устанавливаются только законом или указами Президента, имеющими силу закона.

5. Административное принуждение применяется лишь уполномоченными на то органами и должностными лицами, круг которых строго определен правовыми актами. Исчерпывающий перечень этих органов дан в главе 32 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».

6. Процессуальный порядок применения мер административного принуждения по сравнению с процессуальным порядком применения иных мер государственного принуждения (уголовное, гражданское судопроизводство) прост, лишен громоздкой процедуры. Вопросы применения мер административного принуждения решаются в условиях обычной очевидности фактических обстоятельств, не требуют сложного доказательного материала, а потому и сложного процессуального регламента. Административно-процессуальные действия отличаются оперативностью, относительной простоты и экономичностью.

Административно-правовое принуждение – понятие далеко не однородное, а сложное, слагающееся из совокупности административно-правовых средств принудительного воздействия, которые применяются уполномоченными на то субъектами правоприменения в целях охраны правопорядка.

Таким образом, административно-правовое принуждение – это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной исполнительной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

Основанием применения административного принуждения является, как правило, совершение административного правонарушения или наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, нап­ример, эпидемии, эпизоотии, стихийного бедствия и других чрезвы­чайных обстоятельств , при которых меры административного принуждения используются для предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий. Комплекс мер административного принуж­дения весьма разнообразен. Все они различаются по целям, осно­ваниям и порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификаций.

Место той или иной меры в системе принудительных средств определяется, прежде всего, ее назначением (целями), обусловливающим соответствующий способ воздействия на общественные отно­шения. В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения можно разделить на три группы:

4. административно-предупредительные меры;

5. меры административного пресечения и процессуального обеспечения;

6. административная ответственность.

2. ВОПРОС. Меры административного предупреждения применяемые органами государственного управления

Административно-предупредительные меры - применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государс­твенного управления, а также обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, несчастных случаях. Чаще всего они используются для предотвращения опасности для здоровья и жизни граждан в условиях, которые не связаны с правонарушения­ми. Эти меры имеют ярко выраженный профилактический характер. Их принудительные свойства выражаются в том, что они применяются полномочными органами (должностными лицами) без согласия второй стороны, которая в силу административно-правовых норм обязана либо выполнить предписанные действия, либо воздержаться от ка­ких-либо действий.

Полномочия органов управления (должностных лиц) по примене­нию административно-предупредительных мер точно определены зако­ном или подзаконными административно-правовыми нормами, причем, столь же точно определен и конкретный субъект применения той или иной меры. Как правило, это контрольно-надзорные органы и их представители (работники милиции, органы санитарного надзора, таможенные и другие органы). Соответствующим объемом полномочий в данной области наделяются и члены народных дружин.

Административно-предупредительные меры достаточно разнооб­разны. Наиболее распространенными из них являются:

• вхождение сотрудников правоохранительных органов в жилые и служебные помеще­ния, например, для проверки соблюдения паспортного режима;

• проверка документов с целью предотвращения правонарушений. Например, у водителей - водительское удостоверения, путевой лист, товаротранспортные документы, у граждан - документы, удостоверяющие лич­ность, у охотников и рыболовов - соответствующие лицензии;

• досмотр вещей, багажа, а также личный досмотр, применяе­мый таможенными органами с целью предупреждения контрабанды при переезде через государственную границу, а также обнаружения зап­рещенных для полетов на судах гражданской авиации грузов и пред­метов (например, оружия, взрывчатых, легковоспламеняющихся, ток­сичных веществ, а также наркотиков);

• прекращение либо ограничение движения транспорта и пеше­ходов при возникновении угрозы безопасности движения (например, при стихийных бедствиях, авариях, ремонте дорог, газовых, элект­рических и иных коммуникаций);

• запрещение выпуска на линию технически неисправного транс­порта;

• освидетельствование состояния здоровья лиц (например, работников пищевой промышленности и торговли) и санитарного состояния предприятий (например, предприятий общественного пита­ния);

• введение карантина при эпидемиях (массовое заболевание людей), эпизоотиях (массовое заболевание животных) и эпифитотия (массовое заболевание растений). Например, запрещение или ограничение въезда и выезда;

• административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

• реквизиция имущества, то есть принудительное возмездное его изъятие (например, личного транспорта в условиях военного положения).

Применение принудительных мер связано, с фактами нарушения лиц возложенных на них правовых обязанностей. Однако угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушений, но и стихийных бедствий, действий психически больных лиц, аварий и т.д. Поэтому государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер и в отношении лиц, не виновных в нарушении норм права; органы государственного управления в предусмотренных законом случаях ограничивают их права. Например, органы исполнительной власти могут устанавливать карантин, санитарно-наблюдательный контроль, имеющий целью изоляцию людей или животных, органы внутренних дел по решению суда могут устанавливать административный надзор в отношении определенной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы и т.д.

Следовательно, основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством условий как связанных, так и не связанных с действиями человека. Для их применения не всегда требуется факт нарушения правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных гипотезой нормы.

Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступников, несчастный случай и т.д.

При наличии условий, предусмотренных гипотезой соответствующей правовой нормы, органы исполнительной власти на основе представленных им полномочий принимают решения о применении административно-предупредительных мер. Данные меры осуществляются на организационных основаниях, но они не являются санкциями правовых норм. Норма права формирует их не в санкции, а в диспозиции. В этом состоит одна из особенностей административно-предупредительных мер.

В нормативных актах не только закрепляются полномочия на применение органами исполнительной власти принудительных мер, но и определяется порядок реализации мер, предусмотренных диспозиций.

Административно-предупредительным мерам присуща ярко выраженная профилактическая направленность. Государство, используя административно-предупредительные меры, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление.

Административно-предупредительные меры выступают в виде либо административных ограничений, либо определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц.

К числу первых можно отнести: введение карантина при эпидемии и эпизоотиях; закрытие участков границы (например, при возникновении эпидемий); административный надзор в отношении определенной категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы с установлением некоторых ограничений; закрытие определенных участков дороги или улицы для движения транспорта при возникновении угрозы безопасности движения (например, угрозы горные обвалов и оползней, обвалов домов).

К числу принудительных административных действий относятся: вхождение в жилые и иные помещения граждан; истребование необходимых документов (при проведении ревизий); реквизиция имущества (например, личного транспорта в военное время или плавательных средств в случае наводнения); использование транспортных средств (например, при преследовании преступника). Таможенный досмотр; досмотр вещей и багажа, медицинское освидетельствование и т.п. Приложение подобных принудительных мер не связано с какими-либо предшествующими им правонарушениями.

Административно-предупредительные меры чаще других применяют сотрудники правоохранительных органов, поэтому целесообразно рассмотреть основания применения некоторых из них.