Вопрос 1. Понятия законности и дисциплины в государственном управлении. Принципы законности.

Принятие в последние годы законов о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, общественных организациях, религиозных объединениях и ряда других актов, значительно повысило роль законов в нашей стране. В этой работе особая роль принадлежит обеспечению стабильности законов и их долговременного характера.

Вопрос о стабильности норм особенно актуален для аппарата государственного управления. Большое число служащих, подавляющая часть которых не имеет юридического образования, должно осмыслить требования нового законов, нормативного акта управления, истолковать, усвоить, научиться правильно его понимать и применять.

Законность необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата.

Законность, являясь одним из важнейших демократических принципов деятельности нашего государства, представляет собой наличие совокупности правовых актов, регулирующих поведение субъектов во всех сферах государственного управления, точное и неуклонное соблюдение действующего законодательства государством, его предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Законность предполагает наличие законов, выражающих волю трудящихся и отражающих объективную потребность в урегулировании правовыми нормами определенных общественных отношений, а также единообразное их понимание и применение.

В результате осуществления законности складывается правопорядок, т.е. такой обеспечиваемый государством порядок общественных отношений, закрепленный в нормах права, который угоден общенародному правовому государству.

Законность и правопорядок составляют основу нормальной жизни общества, всех граждан Республик Казахстан. Подавляющее большинство граждан сознательно соблюдают правопорядок, не нарушают законов. Неукоснительное исполнение законов составляет режим законности и правопорядка, без которых немыслимы наш образ жизни и правовая демократия.

В государственном управлении законность означает точное и неуклонное исполнение законов всеми органами государственного управления и их должностными лицами. Для осуществления режима законности в управлении важное значение имеет положение Конституции Республики Казахстан (ст. 69) о том, что высшие органы государственного управления издают нормативные акты только на основе и во исполнение законов и контролируют соблюдение законности подотчетными им органами.

Законность призвана всемерно укреплять государственную дисциплину. Государственная дисциплина (согласованность действий, организованность и порядок) заключается в выполнении правил, установленных полномочным органом государства, основанных на законе приказов и распоряжений компетентных должностных лиц. В основе государственной дисциплины лежит законность. Составными частями единой государственной дисциплины являются: плановая, договорная, финансовая, трудовая, служебная дисциплины.

Законность и государственная дисциплина обеспечиваются многообразной деятельностью государственных органов и общественных организаций. Эта деятельность осуществляется различными способами (средствами). К их числу относятся общественно-политические (печать, радио, телевидение, правовая пропаганда) и государственно-правовые способы (контроль, надзор и др.)

Вместе с тем действует особая система государственных органов и общественных организаций, на которую возложена обязанность на поддержание и укрепление законности и дисциплины в деятельности органов государственного управления. Применяемые или различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы, операции обобщенно называют способами обеспечения законности – это надзор, обжалование (реализация права жалобы) и контроль.

Все эти способы призваны обеспечивать строжайшее соблюдение законности в государственном управлении, быстрое реагирование уполномоченных органов на факты малейшего отступления от требований закона.

Надзор – как способ обеспечения законности в государственном управлении состоит в проверке точного и единообразного исполнения законов государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Надзор не допускает вмешательства в оперативно – хозяйственную деятельность поднадзорного объекта. Надзор осуществляется только органами прокуратуры, а также органами, осуществляющими административный надзор – государственными инспекциями, органами внутренних дел.

Право жалобы – это довольно действенный способ обеспечения законности. Органы государственного управления уделяют серьезное внимание защите интересов государства, прав граждан от противозаконных действий отдельных государственных служащих. Эти целям служат обращения граждан (предложения, заявления и жалобы). Законодательством РК установлен порядок их рассмотрения и реагирования на указанные в них недостатки и нарушения законности: Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 19.05.95г. «О порядке рассмотрения обращений граждан». Конституцией Республики Казахстан (ст.33) установлено, что каждый гражданин имеет право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Должностные лица в свою очередь обязаны в установленные сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, дать на них ответы и принимать необходимые меры. Преследование за критику подлежит ответственности. Обращения граждан рассматриваются теми органами управления, должностными лицами, к компетенции которых относится решение поставленных вопросов. При этом закон запрещает направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, на действия которых подана жалоба.

Контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объема с целью устранений от заданного параметров.

Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключаются в том, что уполномоченные на то государственные органы и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо отклонения от законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.

Контроль применяется весьма широким кругом органов, в который входят органы государственной власти, органы государственного управления общей, отраслевой и межотраслевой компетенции, судебные органы. Эти виды контроля принадлежат к государственным формам контроля. Общественный же контроль осуществляется массовыми общественными организациями (например, профсоюзы). В отличие от государственных видов контроля общественный контроль в целом лишен юридически властного содержания и является формой участия трудящихся масс в управлении делами государства.