16.7. Континентальний шельф

Континентальний шельф —це затоплена морем частина ма­терикової території.

Необхідність міжнародно-правового регулювання режиму кон­тинентального шельфу є природним наслідком досягнень науки

541

і науково-технічного прогресу. Континентальний шельф багатий на нафту, газ, у його надрах залягають залізо, марганець і т.п.До­сягнення техніки дозволили почати ефективну експлуатацію надр і багатств континентального шельфу.

У 1942році Великобританія від імені Тринідаду уклала з Вене­суелою договір про підводні райони затоки Парі. За цим договором сторони поділили морське дно затоки на два сектори, що є суміж­ними з їхніми узбережжями, і визнали права одна одної на відпо­відний сектор. При цьому на сектори не поширювався суверенітет ні прибережних держав, ні будь-яких інших. Таким чином, вже в 1942році, ще до створення самого інституту континентального шельфу, з'явився договір про його делімітацію.

Проте на самому початку правове регулювання континентального шельфу мало внутрішньодержавний характер. Одним із перших національних актів стосовно континентального шельфу була про­кламація президента Трумена від 28вересня 1945року. У ній під­креслювалося, що з геологічної точки зору континентальний шельф можна розглядати як продовження материкової території прибереж­ної держави під водою, оскільки виявлені на континенті мінеральні ресурси містяться й у надрах шельфу. У прокламації зазначалося, що ефективне розроблення шельфу можливе лише за умови тісного контакту з прибережною державою. Характерно, що в прокламації нічого не говорилося про межі континентального шельфу. Тільки в прес-релізі, що супроводжував прокламацію Білого дому, підкрес­лювалося, що континентальним шельфом вважається, як правило, затоплена земля, яка прилягає до берега і покрита водою не більше, ніж на сто морських сажнів (близько 200метрів).

Опублікування Прокламації СШАбуло сприйнято значною кількістю держав як сигнал до поділу не тільки природних мор­ських ресурсів шельфу, але й самого шельфу і вод, що його покри­вають. Прокламація викликала ланцюгову реакцію з прийняття законодавчих актів і поширення юрисдикції прибережних держав на континентальний шельф. Вже протягом якихось десяти років після її опублікування аналогічні законодавчі акти були прийняті Аргентиною, Домініканською Республікою, Саудівською Аравією, Індією, Іраном, Пакистаном, Гондурасом, Чилі, Португалією і дея­кими іншими державами, а до початку роботи І Конференції ООНз морського права 1958року односторонні акти про континентальний шельф були прийняті двадцятьма державами.

Тому питання про регламентацію даної проблеми набуло термі­нового характеру. Виникла необхідність прийняття міжнародно-правових заходів для регулювання діяльності держав у цій галузі. Цим зайнялася Комісія міжнародного права ООН,що розглядала

542

питання про континентальний шельф на своїх 2-й (1950), 3-й (1951), 5-й (1953)і 8-й (1956)сесіях.

Перед Комісією постало завдання —виробити юридичне визна­чення континентального шельфу з урахуванням певних геологічних і геоморфологічних чинників. При цьому важливо було забезпечити юридичну рівність прибережних держав як стосовно їхніх прав на континентальний шельф, так і обов'язків.

Комісія міжнародного права підготувала проект Конвенції про континентальний шельф, що потім був розглянутий на Конференції ООНз морського права, яка відбулася в 1958році. Конференція схвалила проект Конвенції про континентальний шельф і відкрила його для підписання.

Відповідно до Конвенції континентальний шельф —це морське дно (включаючи його надра), що простираються від зовнішньої межі територіального моря до визначених міжнародним правом меж, над яким прибережна держава здійснює суверенні права з метою розвідування і розроблення його природних багатств.

Слід зазначити, що договірні норми, сформульовані в Женевській конвенції 1958року, не є нормами, в основу яких покладено відпо­відні звичаєві норми з питань, що стосуються континентального шельфу- Сформульовані з урахуванням практики держав норми цієї конвенції не повторюють, не розвивають і не конкретизують якісь звичаєві норми. Це сталося тому, що практика держав у галузі використання ресурсів континентального шельфу, яка передувала прийняттю Конвенції, була занадто обмежена і не мала загаль­ного характеру, щоб можна було говорити про вже сформовану міжнародно-правову норму в даному питанні.

У Конвенції 1958року сформульовані в основному нові норми права, тим самим зроблений внесок у прогресивний розвиток між­народного права. Вона вперше в міжнародно-узгодженому поряд­ку дала юридичне поняття терміна «континентальний шельф», визначила його правовий статус, визнавши і закріпивши за всіма прибережними державами суверенні права над континентальним шельфом із метою розвідування і розроблення його природних багатств.

Проте незабаром після набуття Конвенцією чинності (10червня 1963року) стала очевидною нечіткість у визначенні поняття конти­нентального шельфу. Так, у Конвенції зазначалося: «У даних статтях термін «континентальний шельф» вживається стосовно: а) поверхні і надр морського дна підводних районів, що примикають до берега, але знаходяться поза зоною територіального моря, до глибини 200метрів або за цією межею до такого місця, до якого глибина вод, що покривають, дозволяє розроблення природних багатств цих районів;

543

б) до поверхні і надр подібних підводних районів, що примикають до берегів островів ».

Головний недолік полягав у тому, що критерій глибини, «екс-плуатабельності»,безсумнівно, припускав можливість необмеже­ного розширення меж континентального шельфу. Якщо врахувати, що розвиток технічних засобів незабаром після 1958року дозволив добувати конкреції з глибин у 5-6тисяч метрів, то на основі Же­невської конвенції 1958року окремі промислово розвинені держави могли вже претендувати на шельф шириною в тисячі миль. Таким чином, Конвенція формально зрівнювала прибережні держави в правах на шельф, але фактично створювала переваги для технічно розвинених країн.

Побоюючись, що відповідно до Женевської конвенції про кон­тинентальний шельф 1958року прибережні держави почнуть роз­ширювати свій шельф до безмежених границь, деякі держави при приєднанні до Конвенції робили спеціальні заяви з цього питання. Наприклад, французький уряд заявив, що «вираз «прилеглі ра­йони» включає поняття геофізичної, геологічної і географічної залежності, що ipso facto виключає необмежене розширення кон­тинентального шельфу».

У зв'язку з тим, що можливості експлуатації ресурсів шельфу значно перевищили 200-метрові глибини, його зовнішні межі виявилися мовби відкритими, тому що термін «приєднувані до берега» ніким не брався до уваги або, на думку Міжнародного суду ООН,припускав різне тлумачення. У рішенні Міжнародного суду, прийнятому в 1969році з питань розмежування континентального шельфу в Північному морі між Данією, Нідерландами і ФРН, під­креслювалося, що «відповідно до міжнародного права правопідстава на континентальний шельф виникає в прибережної держави вна­слідок тієї обставини, що підводні райони дна можуть розглядатися фактично як частина території, стосовно якої прибережна держава вже здійснює свою владу, тобто в тому значенні, що ці райони, хоча й покриті водою, є продовженням цієї території, її розширенням у бік моря». Таким чином, Суд висунув доктрину «природного продовження суші» під водою й загалом відкинув критерій «при-єднуваності».

Рішення Суду істотно вплинуло на розвиток нових доктрин і поглядів на користь включення в межі континентального шельфу всієї підводної окраїни материка, аж до абісальних глибин.

Вже на другій сесії Конференції ООНз морського права (1974рік, Каракас) постало питання про нове визначення поняття континен­тального шельфу і вироблення чітких критеріїв.

У результаті тривалих зусиль багатьох держав удалося виробити нові положення у визначенні поняття континентального шельфу,

544

що істотно відрізняються від положень Женевської конвенції 1958року. Відповідно до п. 1ст. 76Конвенції ООНз морського права 1982року, «континентальний шельф прибережної держави містить у собі морське дно і надра підводних районів, що простираються за межі її територіального моря на всьому протязі природного продовження її сухопутної території до зовнішньої межі підводної окраїни матери­ка або на відстань 200морських миль від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря, коли зовнішня межа підводної окраїни материка не простирається на таку відстань».

Відповідно до пункту 3цієї статті підводна окраїна материка включає продовження континентального масиву, що знаходиться під водою, прибережної держави і складається з поверхні і надр шельфу, схилу і підйому. Вона не включає дна океану на великих глибинах, у тому числі його океанічні хребти або його надра. Ви­раз «не включають дна океану на великих глибинах» вважається недостатньо визначеним. Відповідно до прийнятої на конференції термінології «глибоководними» вважаються абісальні райони мор­ського дна, глибина над якими звичайно складає більше 3000метрів. З цієї причини в шельф не включаються океанічні хребти, геологічна характеристика і структура яких відрізняється від характеристики континентального шельфу, оскільки такі хребти утворені океаніч­ною корою. До цієї категорії належать серединно-океанічні хребти, що тягнуться на десятки тисяч миль в Атлантичному, Тихому й Індійському океанах.

З питань континентального шельфу на III Конференції ООНз морського права була досягнута політико-правова домовленість на основі волевиявлення всіх учасників Конференції про те, що «під­водна окраїна материка» включатиме континентальний масив, що знаходиться під водою, який складається з трьох частин:

а) поверхні і надр самого шельфу;

б) континентального схилу;

в) підйому.

При виробленні цього визначення компроміс між державами, що мають широкий шельф, і тими, шельф яких не виходить за межі 200-мильних економічних зон, був досягнутий на основі того, що всі прибережні держави зможуть поширювати суверенні права на ресурси морського дна в межах економічної зони незалежно від того, є в цих межах шельф чи немає.

Разом із тим враховувалося, що близько сорока держав матимуть шельф, що виходить за межі 200-мильних економічних зон. Це зумовило необхідність визначення чітких дистанційних критеріїв і критеріїв глибини для визначення зовнішніх меж континентального шельфу. Тому в статті 76Конвенції з морського права 1982року було

545

встановлено, що якщо межа материка простягається далі 200миль, то зовнішня межа шельфу не повинна знаходитися далі 350миль від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря, або не далі 100миль від 2500-метрової ізобати (лінії, що спо­лучає глибини в 2 500метрів).

Нове визначення обумовлює встановлення подвійного правового режиму континентального шельфу: режиму в межах 200-мильної економічної зони і за цими межами. Найбільш чітко вираженим показником таких розбіжностей є передбачені статтею 82Конвенції з морського права 1982року відрахування і внески у зв'язку з роз­робленням континентального шельфу за межами 200миль.

Природні ресурси континентального шельфу включають міне­ральні й інші неживі ресурси морського дна і його надр, а також живі організми, що належать до «сидячих видів»,тобто організми, що в період, коли можливий їхній промисел, або перебувають в не­рухомому стані на морському дні, або під ним, або не здатні пере­суватися інакше, як перебуваючи у постійному фізичному контакті з морським дном або його надрами.

Слід враховувати, що права прибережної держави на континен­тальному шельфі не стосуються правового статусу вод, які покрива­ють, і повітряного простору над ним. Оскільки морський простір над континентальним шельфом і далі залишається відкритим морем, усі держави мають право здійснювати судноплавство, польоти, рибальство, прокладати підводні кабелі і трубопроводи.

Водночас встановлений особливий режим розвідування і роз­роблення природних ресурсів. Прибережна держава має право з цією метою будувати відповідні споруди й установки, створювати навколо них зони безпеки (до 500м). Здійснення прав прибережної держави не повинно обмежувати прав судноплавства й інших прав інших держав.

Прибережна держава також вправі визначати траси для про­кладки кабелів і трубопроводів, дозволяти будувати установки і проводити бурильні роботи, споруджувати штучні острови.

Україна має суверенні права стосовно розвідування, розроблення і зберігання природних ресурсів —як живих, так і неживих —на мор­ському дні, що утворює континентальний шельф України, й у його надрах. Ці права реалізуються відповідно до законодавства України про континентальний шельф і Кодексом України про надра.

Відповідно до Кодексу України про надра 1994року надра є ви­нятковою власністю народу України і даються тільки в користуван­ня. Угоди або дії, що порушують право власності народу України на надра, є недійсними.

Ділянки континентального шельфу —як використовувані, так і не використовувані —входять у державний фонд надр.

546

Внутрішньодержавна регламентація правового режиму конти­нентального шельфу має ряд особливостей.

По-перше, відсутній національний закон профільного характеру, що повинен безпосередньо регулювати зазначені питання.

По-друге, Конвенція ООНз морського права 1982року ратифіко­вана Україною тільки 3червня 1999року, і національне законодав­ство ще не приведене у відповідність із положеннями цієї Конвенції. Тому правовий режим континентального шельфу визначається, поряд із національним законодавством, відповідно до нормативних актів СРСР, прийнятих на основі Женевської конвенції про кон­тинентальний шельф 1958року. Такими актами є Указ Президії Верховної Ради СРСР «Про континентальний шельф Союзу РСР» від 6лютого 1968року; Положення про охорону континентального шельфу СРСР, затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР № 24від 11січня 1974року; Постанова Ради Міністрів СРСР «Про поря­док проведення робіт на континентальному шельфі СРСР і охорону його природних багатств» № 554від 18липня 1969року.

По-третє, питання правового режиму континентального шельфу розглядаються в деяких законодавчих актах незалежної України, зокрема в Кодексі України про надра 1994року, у Законі України «Про виняткову (морську) економічну зону України» 1995року й інших, що не тільки істотно доповнюють законодавство колишнього Союзу РСР, але й багато в чому йому не відповідають.

Застосування положень зазначених нормативних актів СРСР стосовно континентального шельфу України здійснюється на під­ставі Постанови Верховної Ради України від 12вересня 1991року «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів за­конодавства Союзу РСР»,згідно з якими до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР із питань, не врегульованих законо­давством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Слід зазначити, що в Законі України «Про виняткову (морську) економічну зону України» хоча і йде мова про континентальний шельф як про ділянку морського дна, що перебуває під юрисдик­цією України, сам правовий режим континентального шельфу згадується лише мимохідь. Це пов'язано з тим, що правовий режим виняткової (морської) економічної зони в межах 200миль дублює режим континентального шельфу (що у свій час ледве не стало при­водом до скасування інституту континентального шельфу) із тією лише різницею, що природні ресурси континентального шельфу знаходяться на морському дні й у його надрах, а природні ресурси економічної зони —у товщі води над морським дном.

547

Необхідною умовою, що передує освоєнню природних багатств континентального шельфу, є його розмежування (делімітація) між прибережними державами. Пов'язані з цим питання дуже актуаль­ні для багатьох держав, у тому числі й для України, що протягом декількох років намагається вирішити їх разом із Російською Феде­рацією і Румунією (проблема делімітації континентального шельфу Чорного моря в районі острова Зміїний).

Виходячи з принципів, закладених у статті 6Женевської кон­венції про континентальний шельф 1958року і статті 83Конвенції ООНз морського права 1982року, вирішення таких питань бачиться у такому:

1. При обґрунтуванні позиції України слід виходити з того, що спірні райони необхідно розглядати як частину території, що вже перебуває під владою України, у тому смислі, що хоча ці райони покриті водою, вони є продовженням сухопутної території України.

2. Переговори про розмежування континентального шельфу між

Україною і Румунією доцільно проводити поетапно, із ураху­ванням основних принципів розмежування цього шельфу, угод між зацікавленими державами, статті 33Статуту ООН,статті 6Женевської конвенції про континентальний шельф 1958року, статті 83Конвенції ООНз морського права 1982року й ін. Кожний етап таких переговорів має закінчуватися укладанням «малоїугоди». На першому етапі доцільно визначити принципи, якими необ­хідно користуватися при розмежуванні континентального шельфу. Вважається, що необхідний комплексний підхід до трьох основних принципів: розмежування на основі угоди між Україною і Руму­нією; розмежування на основі особливих обставин; розмежування на основі серединної лінії і лінії однакового віддалення.

Другий етап переговорів має бути спрямований на опрацювання пропозицій щодо встановлення особливих обставин, які беруться за основу при розмежуванні континентального шельфу. Вважається, що до них слід віднести незвичну конфігурацію берегової лінії; іс­торичні підстави (попередні угоди, факт розвідування і підготовки глибинного буравлення свердловин, фактичне визнання Румунією належності даного району до континентального шельфу колишнього СРСР); протяжність берегової лінії; наявність острова (саме так слід розглядати острів Зміїний) і визнаного права острова на територі­альне море і континентальний шельф.

Третій етап переговорів повинен визначити вихідні точки від­ліку, що будуть враховуватися при побудові серединної лінії і лінії однакового віддалення.

548

Четвертий етап має завершитися підписанням широкомас­штабної угоди про розмежування континентального шельфу між Україною і Румунією.

3. Якщо сторони не досягнуть взаємоприйнятної угоди, вони мають право звернутися в Міжнародний Суд ООНабо в іншу міжнародну організацію, до компетенції якої входить розгляд таких питань. Проте при цьому слід враховувати, що рішення міжнародного органу не є підставою для автоматичного роз­межування континентального шельфу, а лише приводом для продовження переговорів.

16.8. Міжнародний район морського дна (Район)

Морське дно за межами континентального шельфу й економічної зони є територією з міжнародним режимом і утворює міжнародний район морського дна (далі —«Район»). Згідно зі статтею 1Конвен­ції ООНз морського права 1982року термін «Район» означає дно морів і океанів і його надра за межами національної юрисдикції. Виділення в просторах відкритого моря зони, що має юридичний статус міжнародного району морського дна, стало найважливішою новелою в міжнародному морському праві.

Питання про встановлення режиму Району виникло із досяг­ненням технічних можливостей розробки глибоководних покладів природних ресурсів.

Оскільки національна юрисдикція прибережних держав у Сві­товому океані в юридичному плані поширюється на морське дно і його надра в межах континентального шельфу, межами Району є зовнішні межі континентальних шельфів прибережних держав, іншими словами, це продовження дна і надр глибоководних районів морів і океанів за межами континентальних шельфів прибережних

держав.

Правовий режим, а також порядок дослідження і видобутку ресурсів Району урегульований статтями 136-191Конвенції ООНз морського права 1982року, що містять такі розділи: «Принципи, що регулюють район», «Освоєння ресурсів Району» і «Орган» (означає Міжнародний орган з морського дна).

Стаття 137Конвенції ООНз морського права 1982року встанов­лює, що жодна держава не може претендувати на суверенітет або здійснювати суверенні права стосовно будь-якої частини Району і його ресурсів. Район оголошений Конвенцією «загальною спадщи­ною людства» (стаття 136).Це означає, що права на ресурси Району належать усьому людству, від імені якого діє Міжнародний орган з морського дна.

549

Згідно зі статтею 140Конвенції діяльність у Районі здійснюєть­ся на благо всього людства і з особливим врахуванням інтересів і потреб держав, що розвиваються, і народів, що не досягли повної незалежності або іншого статусу самоврядування. Орган забезпечує справедливий розподіл фінансових та інших економічних вигод, одержуваних від діяльності в Районі, через відповідні механізми на недискримінаційній основі.

Район відкритий для використання винятково в мирних цілях усіма державами без будь-якої дискримінації.

Морські наукові дослідження в Районі здійснюються в мирних ціяях і на благо всього людства.

Відповідно до Конвенції стосовно діяльності в Районі вживають заходів, необхідних для забезпечення ефективного захисту мор­ського середовища від шкідливих для неї наслідків, що можуть виникнути в результаті такої діяльності.

Розділ про освоєння ресурсів Району визначає, що діяльність у Районі, яка передбачається Конвенцією, має здійснюватися та­ким чином, щоб сприяти здоровому розвитку світової економіки і збалансованому зростанню міжнародної торгівлі, а також сприяти міжнародному співробітництву для всебічного розвитку всіх країн, особливо держав, що розвиваються.

У цьому аспекті «ресурси» Району означають усі тверді, рідкі і га­зоподібні мінеральні ресурси, включаючи поліметалічні конкреції, що знаходяться на морському дні Району або в його надрах. Будучи добутими з Району, вони розглядаються як «корисні копалини».

Такі ресурси можуть бути відчужені відповідно до норм міжна­родного права і правил, установлюваних Міжнародним органом з морського права, створюваним на підставі Конвенції 1982року.

У розділі Конвенції, присвяченому функціям і повноваженням Органу, передбачається, що всі держави —учасниці Конвенції ipso facto є членами Органу, що може створювати такі регіональні центри і відділення, які він вважає необхідними для здійснення своїх функцій.

Передбачено, зокрема, можливість розвідування і розроблення ресурсів Району як спеціальним підрозділом Органу —Підприєм­ством, так і окремими державами за договором з Органом. Підприєм­ство безпосередньо здійснює діяльність у Районі, транспортування, переробку і збут мінералів. Орган має не тільки функції і повно­важення, надані Конвенцією, але й повноваження, що, звичайно, необхідні для його здійснення.

У рамках Органу засновані Асамблея, Рада і Секретаріат. Асамб­лея, що складається з усіх членів Органу, розглядається як вищий такий орган, перед яким звітують усі інші головні органи. Вона

550

також обирає членів Ради, членів правління і генерального дирек­тора Підприємства.

Рада є виконавчою інституцією Органу. Він, зокрема, контролює і координує виконання положень Конвенції з усіх питань і проблем у рамках компетенції Органу і звертає увагу Асамблеї на'випадки недотримання таких положень.

Слід мати на увазі, що ні положення Конвенції, що стосуються Району, ні будь-які права, надані або здійснювані відповідно до неї, не зачіпають правового статусу вод, що покривають Район, або правового статусу повітряного простору над цими водами.