8.7.3. Организация таможенного дела

Таможенное дело — это таможенная политика Российской Феде­рации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взи­мания таможенных платежей, таможенного оформления, таможен­ный контроль.

В этой сфере ведущая роль принадлежит Государственному та­моженному комитету Российской Федерации (ГТК России), дейст­вующему на основе Положения о нем, утвержденного Указом Прези­дента Российской Федерации от 25 октября 1994 года.**

______________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994 № 17. Ст. 2001.

**См.: Там же. №27. Ст.2855.

ГТК — федеральный орган исполнительной власти, осуществля­ющий непосредственное руководство таможенным делом в стране. Действует он непосредственно или через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

ГТК обеспечивает в рамках своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации и защиту ее экономических ин­тересов; организует таможенное регулирование хозяйственной дея­тельности; обеспечивает соблюдение законодательства по таможен­ному делу; разрабатывает правовой, экономический и организацион­ный механизм реализации таможенной политики Российской Феде­рации; организует взимание таможенных пошлин и налогов; обеспечивает реализацию таможенного режима при перемещении то­варов и транспортных средств через границу; выдает или обеспечива­ет выдачу лицензий; выполняет функции органа валютного контро­ля; организует борьбу с контрабандой; участвует в организации экс­портного контроля и т.д.

ГТК организует борьбу с нарушениями таможенных правил, включая административные правонарушения, посягающими на нор­мальную деятельность таможенных органов; реализует меры по пре­сечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, предме­тов художественного и исторического достояния, оружия; оказывает содействие борьбе с международным терроризмом.

ГТК вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных кате­горий товаров; устанавливать упрощенный, льготный порядок пере­мещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей; аннулировать или отзывать лицензии. Установлено, что норматив­ные акты ГТК по таможенному делу действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для исполнения всеми государ­ственными органами, предприятиями, учреждениями, организация­ми независимо от форм собственности и подчиненности, а также дол­жностными лицами и гражданами.

Правовые, экономические и организационные основы таможен­ного дела определены Таможенным Кодексом Российской Федера­ции.* В соответствии с его требованиями строится деятельность ГТК России и всех его органов. В Таможенном Кодексе определены основ­ные функции таможенных органов, основные принципы перемеще­ния товаров и транспортных средств через таможенную границу (право на ввоз и вывоз, запрещение ввоза и вывоза, ограничения на ввоз и вывоз, таможенные платежи, таможенные оформления). Осо­бое внимание уделено таможенному контролю. Он проводится долж­ностными лицами таможенных органов Российской Федерации путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных це­лей; таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также в исключительных случаях — личного досмотра; учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических и должностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и по­мещений таможенных складов и складов временного хранения, ма­газинов беспошлинной торговли.

____________________

* См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993.№31.Ст. 1224.

В местах таможенного оформления и нахождения таможенных органов создаются зоны таможенного контроля.

В целях обеспечения соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, последние вправе проверять финансово-хозяйственную деятельность лиц, пере­мещающих товары или транспортные средства через таможенную границу. Таможенные органы осуществляют также валютный конт­роль за перемещением через таможенную границу валютных ценно­стей и за валютными операциями, связанными с перемещением това­ров и транспортных средств через границу.

Таможенный Кодекс определяет ответственность за нарушения таможенных правил, а также правила производства по делам о подо­бных нарушениях (административное производство), причем уста­новлено, что военнослужащие несут ответственность на общих осно­ваниях. В числе взысканий — отзыв лицензии на осуществление оп­ределенных видов деятельности, предусмотренных Кодексом, кон­фискация, взыскание стоимости товаров и транспортных средств — объектов нарушения таможенных правил.

Таможенный Кодекс дает также развернутый перечень видов (составов) нарушений таможенных правил и определяет ответствен­ность за их совершение. Например, это: нарушение режима зоны та­моженного контроля, нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств, сокрытие от таможенных органов товаров, на­рушение сроков уплаты таможенных пошлин и т.д.

Ряд вопросов реализации таможенной политики, решается в нор­мативно-правовых актах ГТК России, обязательных для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, организация­ми, должностными лицами и гражданами. Например, это утвержден­ные им Общие правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами от 15 августа 1994 года и его приказ за той же датой «О перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации».

В зарубежных странах действуют представители Государственно­го таможенного комитета Российской Федерации — таможенные атташе представительств Российской Федерации. Они и создавае­мый при необходимости их аппарат составляют загранаппарат ГТК России. Положение о представителях утверждено Правительством Российской Федерации 4 декабря 1995 года.*

________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4992.

Таможенные атташе в стране пребывания представляют интере­сы ГТК по вопросам таможенного дела и соблюдения российского та­моженного законодательства; осуществляют контроль за экспортом из Российской Федерации стратегического сырья, а также других особо важных товаров; во взаимодействии с компетентными органами страны пребывания осуществляют контроль за репатриацией в Рос­сийскую Федерацию валютной выручки за экспортируемые товары и услуги; участвуют в мероприятиях по пресечению действий, связан­ных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и вывозом из Российской Федерации культурных ценностей; изучают опыт работы таможенной службы зарубежных стран.