2.5.4. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений

Эти гарантии, во-первых, являются производными от общего пра­вового режима осуществления исполнительной власти, во-вторых, вы­ражаются в системе правовых норм, определяющих отношения орга­нов исполнительной власти с предприятиями, учреждениями, в-третьих, воплощаются в правах предприятий, учреждений на само­защиту от противоправных действий органов исполнительной власти.

Общий правовой режим предполагает подзаконность деятельнос­ти органов исполнительной власти. Следовательно, они обязаны соб­людать и исполнять законы, устанавливающие правовое положение предприятий, учреждений. Противоправные акты и действия указан­ных органов, ограничивающие самостоятельность предприятий, уч­реждений, подлежат отмене компетентными органами. Органы испол­нительной власти юридически обязаны принимать все возможные ме­ры к обеспечению прав и законных интересов предприятий, учреж­дений и выполнению ими своих обязанностей.

Для гарантий самостоятельности предприятий, учреждений важ­ным является общий запрет на вмешательство государства и его орга­нов в деятельность предприятий, учреждений и установление исклю­чений из него только законодательством. Он в полной мере относится также к отношениям между органами исполнительной власти и пред­приятиями, учреждениями.

Правовым препятствием для противоправного ограничения само­стоятельности предприятий, учреждений служат нормы, закрепля­ющие компетенцию органов исполнительной власти. Характер их компетенции таков, что они отстранены от непосредственного управ­ления повседневной деятельностью предприятий, учреждений, не обладают правом совершать по отношению к ним административно-распорядительные акты как формы текущего руководства.

Наряду с этими гарантиями законодательством предусмотрены права предприятий и учреждений на защиту своей самостоятельности в административном и судебном порядке. Так, предприятие, учреж­дение имеет право не выполнять требования государственных органов, на которых законодательством возложена проверка деятельности предприятия, учреждения по вопросам, не входящим в их компе­тенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к пред­мету контроля.

Закон нередко предусматривает запрещение совершения опреде­ленных действий в отношении предприятий, учреждений (запрещает­ся отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообраз­ности создания предприятия, учреждения), устанавливает прямые обязанности государственных органов перед предприятиями, учреж­дениями (например, заявление предприятия о разрешении занятия данным видом деятельности должно быть рассмотрено в недельный срок и т.д.).

Предприятие, учреждение имеет право обращаться в суд с заяв­лением о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающего его права и охраняемые за­коном интересы.

Соблюдение законности во взаимоотношениях между органами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями входит в сферу общего надзора органов прокуратуры.