6.2.3. Контроль органов исполнительной власти

Контроль органов исполнительной власти призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных им участках работ по руко­водству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе подведомственных им орга­нов, предприятий, учреждений и организаций.

Контроль органов исполнительной власти можно разделить на:

а) общий; б) ведомственный; в) подведомственный.

Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Его осуществление связано с деятельностью органов исполнительной власти общей ком­петенции: Правительства Российской Федерации, правительств рес­публик (советы министров, кабинеты министров и др.), админист­рации субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации объединяет и направляет работу подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, комитетов и др.); в порядке контроля заслушивает на своих заседаниях отчеты и доклады их руководителей о состоянии дел в руководимой ими отрасли или сфере. Оно вправе отменять акты этих органов, если они противоречат Конституции Российской Федерации, законам, указам и распоря­жениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распо­ряжениям Правительства Российской Федерации.

В пределах своей компетенции Правительство Российской Феде­рации осуществляет контроль за исполнением законов, иных нор­мативных актов не только федеральными органами исполнительной власти, но и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с Положением о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, авто­номного округа Российской Федерации,* утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года, Прави­тельство Российской Федерации осуществляет контроль за деятельно­стью главы администрации по вопросам, связанным с отдельными полномочиями федеральных органов исполнительной власти, которые делегированы ему по предметам ведения Российской Федерации; по осуществлению им полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

____________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 24. Ст. 2598.

Контролю со стороны Правительства Российской Федерации под­лежит так же его деятельность по согласованию решений об образо­вании, реорганизации и ликвидации территориальных органов феде­ральных органов исполнительной власти в крае, области и назначении соответствующих должностных лиц и др.

Контрольные полномочия администраций краев, областей и других субъектов Российской Федерации можно свести в основном к следующим: контроль за состоянием учета и отчетности на пред­приятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собствен­ности субъекта Российской Федерации; за использованием и охраной земель, вод, лесов, недр; за соблюдением утвержденных проектов строительства; за состоянием транспортного обслуживания населения.

Администрация контролирует также санитарно-эпидемиологическое, радиационное состояние подведомственной территории, соблю­дение на ней законодательства Российской Федерации, Устава, зако­нов и иных нормативных актов субъекта Российской Федерации; обес­печивает контроль за соблюдением правил охраны труда, техники безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях, нахо­дящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

Ведомственный контроль осуществляется органами отраслевой и некоторыми органами межотраслевой компетенции в отношении под­ведомственных им объектов. Он состоит в проверке этими органами в пределах своей компетенции соблюдения и исполнения законов и под­законных актов, а также своих решений нижестоящими подведомст­венными им органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями. Например, Министерство путей сообщения Россий­ской Федерации осуществляет контроль за правильным применением действующего законодательства и иных нормативных актов на пред­приятиях, в учреждениях и организациях железнодорожного транс­порта, за профессиональным уровнем руководящих работников этих организаций.

Оно осуществляет контроль за выполнением требований Устава железных дорог, состоянием безопасности движения поездов, сохран­ностью перевозимых грузов, использованием грузовых вагонов и кон­тейнеров и др.*

_________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 31. Ст. 3746.

Министерство Российской Федерации по атомной энергии осуще­ствляет контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к федеральной собственности имущества предприятий и организаций ядерного комплекса.*

_________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 15. Ст. 1794.

В субъектах Российской Федерации ведомственный контроль осу­ществляется соответствующими министерствами, ведомствами, уп­равлениями и другими органами отраслевой и межотраслевой компе­тенции.

Подведомственный контроль осуществляется в основном орга­нами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полно­мочиями надведомственного характера.

В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, органи­заций по определенным (специальным) вопросам. Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчинен­ность.

Так, Государственный комитет Российской Федерации по стан­дартизации, метрологии и сертификации осуществляет государствен­ный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований го­сударственных стандартов, правил метрологии и сертификации пред­приятиями, учреждениями, независимо от ведомственной принадлеж­ности.*

________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1526.

Государственный комитет Российской Федерации по статистике осуществляет контроль за выполнением всеми юридическими и дру­гими хозяйствующими субъектами законов Российской Федерации, решений Президента и Правительства Российской Федерации по воп­росам статистики.*

_________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №13. Ст. 1522.

Надведомственный контроль по вопросам своей компетенции осу­ществляют Министерство экономики Российской Федерации, Минис­терство финансов Российской Федерации, Министерство труда и соци­ального развития Российской Федерации и др.