8.2.2. Органы государственного управления сельским хозяйством

Центральное место в системе специальных органов исполнитель­ной власти, осуществляющих государственное управление отраслями сельскохозяйственного производства, является Министерство сель­ского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Мин­сельхозпрод России).

Положение о Минсельхозпроде утверждено Правительством Рос­сийской Федерации 12 августа 1994 года.* Минсельхозпрод — феде­ральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в агропромышленном комп­лексе, включая рыбное хозяйство, мукомольно-крупяную, комбикор­мовую, хлебопекарную, макаронную промышленность и элеваторы.

________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 18. Ст. 2081.

Он ответствен за продовольственное обеспечение страны. Мин­сельхозпрод осуществляет разработку и реализацию политики госу­дарственного регулирования сельского хозяйства, сферы переработки, производства ресурсов; развитие предпринимательства на основе сельскохозяйственной кооперации, агропромышленной интеграции; проведение аграрных и земельных преобразований; создает организа­ционно-технические и иные условия для функционирования государ­ственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерско­го и мелкотоварного секторов; разработку и реализацию мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в порученных отраслях. Минсельхозпрод содействует развитию всех форм собствен­ности и хозяйствования, разрабатывает меры по приватизации и де­монополизации, по созданию организованных продовольственных оп­товых рынков; участвует в разработке и осуществлении ценового ре­гулирования в отраслях сельского хозяйства; осуществляет государст­венную поддержку сельскохозяйственных производителей и контроль за целевым использованием централизованных финансовых, кредит­ных, валютных и материальных ресурсов; осуществляет правовое ре­гулирование хозяйственной деятельности в рамках своей сферы дея­тельности.

Минсельхозпрод дает разрешения на импорт химических средств защиты растений; организует экономическое и научно-техническое сотрудничество в области сельского хозяйства и продовольствия с за­рубежными странами; размещает государственный заказ на создание и производство сельскохозяйственной техники; оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации рационального использования земельных, лесных, вод­ных и других природных ресурсов. Министерство является специально уполномоченным государственным органом по охране и регулиро­ванию использования охотничьих животных; осуществляет государст­венное управление охотничьим хозяйством, контроль за его ведением, надзор за соблюдением правил охоты, выдает удостоверения на право охоты и разрешения (лицензии) на добычу охотничьих животных. В его компетенцию также входит обеспечение воспроизводства плодо­родия и сохранение почв; защиты растений от сорняков, вредителей и болезней; проведение карантинных мероприятий; организация семе­новодства, племенного дела, производства посадочного материала; осуществление контроля за использованием средств химизации и за­щиты растений, состоянием и использованием мелиорированных зе­мель и сельскохозяйственного водоснабжения, государственного над­зора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; разработка и выполнение программ по защитному лесораз­ведению.

Минсельхозпрод осуществляет функции государственного заказ­чика по закупкам и поставкам продукции в продовольственные фонды для федеральных государственных нужд.

В связи с ликвидацией Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству его функции по регулированию и лицен­зированию промышленного рыболовства и рыбоводства, по установле­нию категории рыбохозяйственных водоемов, по надзору за безопас­ностью плавания судов рыбопромыслового флота, по общему руковод­ству деятельностью государственных администраций морских (реч­ных) рыбных портов и контролю за ними переданы Минсельхозпроду Российской Федерации.*

___________________________

*См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 15. Ст. 1794.

В рамках субъектов Российской Федерации и системы местного самоуправления функционируют территориальные сельскохозяйст­венные органы. В центральном аппарате Минсельхозпрода действуют отраслевые департаменты (например, департамент ветеринарии).

Минсельхозпрод России является специально уполномоченным органом по охране и регулированию использования животного мира. Его функции в этой сфере реализуются через Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и его террито­риальные органы.*

_________________________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 45. Ст.4344.

В целях создания условий для развития продовольственного рын­ка Правительством Российской Федерации 3 октября 1994 года была образована Федеральная продовольственная корпорация при Мин­сельхозпроде России *. Ее главные задачи: развитие и государственное регулирование продовольственного рынка в интересах товароп­роизводителей, удовлетворение спроса населения на продовольствие и промышленности на сельскохозяйственное сырье. Положение о Феде­ральной корпорации утверждено Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 26 января 1995 года **, в соответствии с которым она является федеральным государственным учреждением. Корпорация выполняет функции государственного заказчика по закупкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Она приз­вана осуществлять государственную поддержку сельскохозяйствен­ных производителей, участвовать в создании и обеспечении функци­онирования оптовых продовольственных рынков, осуществлять экс­портно-импортные операции на продовольственном рынке.

___________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 24. Ст. 2643.

** См.: Там же. 1995. № 5. Ст. 428.

Оптовые продовольственные рынки являются предприятиями в любых организационно-правовых формах, создаваемыми с целью пре­доставления непосредственным производителям необходимых ус­ловий для сбыта сельскохозяйственной продукции, обеспечения про­довольственными товарами предприятий торговли и общественного питания, а также сырьем пищевых и перерабатывающих пред­приятий.

Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации образован Правительством Российской Федерации 19 ноября 1993 года.*

____________________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 47. Ст.4537.

Он организует деятельность ветеринарной службы Российской Федерации по предупреждению болезней животных, осуществлению контроля за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном от­ношении продуктов животноводства и по обеспечению защиты насе­ления от болезней, общих для человека и животных.

В его систему входят научно-исследовательские ветеринарные институты, ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отря­ды и экспедиции, зональные управления государственного ветерина­рного надзора на государственной границе и транспорте, службы ве­теринарного контроля на предприятиях по переработке и хранению животноводческой продукции.

Департамент разрабатывает и реализует федеральные целевые программы по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; осуществляет контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприя­тиями, учреждениями, организациями независимо от их подчине­нности и форм собственности, общественными объединениями, граж­данами, иностранными юридическими лицами ветеринарного законо­дательства; охраняет территорию Российской Федерации от заноса за­разных болезней животных из иностранных государств; определяет перечень карантинных и особо опасных болезней; дает обязательные указания об убое или уничтожении животных в случае их заболе­вания; запрещает до проведения необходимых ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий эксплуатацию животно­водческих объектов, предприятий мясной и молочной промышлен­ности в случае выявления заразных болезней животных и т.п.

Департамент ветеринарии возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством Российской Феде­рации. Он является одновременно Главным государственным ве­теринарным инспектором России.

В составе Минсельхозпрода России создан Департамент живот-новодств и племенного дела, на который возложены функции специально уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством. В субъектах Российской Федерации создаются органы по управлению племенным животноводством на со­ответствующей территории. В порученной этим органам области они осуществляют лицензирование деятельности.