9.5.1. Организационно-правовые формы управления социальной защитой граждан

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россий­ская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

В реализации государственной политики социальной защиты на­селения участвуют различные органы государственной власти, орга­ны местного самоуправления.

Общее руководство в этой области осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации, определяя в соответствии с Конституцией Российской Федерации основные направления внут­ренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной поли­тики, социальной защиты граждан.

В данной области значительное место отводится деятельности Правительства Российской Федерации. Оно обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области социального обеспечения, поддержку наименее социально защищен­ных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан, их права на труд; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплению системы социальных пособий и ком­пенсационным выплатам семьям, имеющим детей, другим категори­ям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, малоиму­щим и др.); разрабатывает и утверждает федеральные программы за­нятости населения, осуществляет правовое регулирование ряда воп­росов этой проблемы.*

_______________________

* См.: Например, Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1993 года // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 564; Порядок регистрации безработных граждан. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 17. Ст. 2009 и др.

Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно занимающимся проблемами социальной защиты граждан, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруда России), Положение о котором утверждено Пра­вительством Российской Федерации от 23 апреля 1997 года.* Мин­труда России, являясь федеральным органом исполнительной власти, проводит государственную политику и осуществляет управление в области труда, занятости и социальной защиты населения. Оно также осуществляет координацию деятельности в названных областях дру­гих федеральных органов исполнительной власти и органов исполни­тельной власти субъектов Российской федерации.

__________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 17. Ст. 2019.

Данное министерство возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения и службы по урегулированию коллективных трудовых споров, осуществляет руководство деятельностью Федеральной инспекции труда, Рес­публиканского (федерального) фонда социальной поддержки насе­ления, Инспекции негосударственных пенсионных фондов, действу­ющих при нем.

К основным задачам Минтруда России относятся: разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов го­сударственной социальной политики по решению комплексных проб­лем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования; ор­ганизация пенсионного обеспечения и социального обслуживания; улучшение условий и охраны труда; обеспечение эффективной заня­тости населения и социальных гарантий; социальная защита семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей; совершенст­вование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения и др.

Реализуя возложенные на него задачи, Минтруда России разра­батывает совместно с федеральными органами исполнительной влас­ти предложения по основным направлениям и приоритетам государ­ственной социальной политики в сфере труда, занятости и социаль­ной защиты населения и представляет Правительству Российской Федерации доклады о положении в названных сферах. Оно готовит с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проекты социальных программ, организует их выполнение и осуще­ствляет контроль за использованием средств, выделенных на эти цели.

В области повышения уровня жизни и доходов населения Мин­труда России готовит совместно с Минфином России и с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения о минимальных размерах оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат, а также по совершен­ствованию системы социальных пособий, компенсационных выплат, льгот, по защите доходов населения от инфляции.

На Минтруда России возложено государственное управление охраной труда, координация работы по этому вопросу федеральных органов исполнительной власти, разработка федеральных программ улучшения условий и охраны труда, а также межотраслевых правил в этой области.

В области пенсионного обеспечения и социальной защиты насе­ления Минтруда России разрабатывает предложения по вопросам формирования государственной политики в области пенсионного обеспечения и совершенствования федерального пенсионного законо­дательства, совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляет методическое обеспечение работы по назначению, пе­рерасчету, выплате и доставке государственных пенсий и организует с ним контроль за назначением и выплатой государственных пенсий, целевым расходованием средств на пенсионное обеспечение. Оно раз­рабатывает предложения по формированию государственной поли­тики в области социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, а также реализует ее в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации для семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ин­валидов, ветеранов.

Совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Минтруда России организует и создание и развитие сети комплекс­ных и специализированных государственных, муниципальных, част­ных и иных социальных служб, а также других учреждений социаль­ного обслуживания населения и осуществляет координацию их дея­тельности и др.

В связи со сложной и тяжелой проблемой безработицы, занятос­ти населения Российской Федерации, большую значимость приобре­тает деятельность Минтруда России в этой области. Оно возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы за­нятости, создает свои территориальные органы по вопросам занятости населения, осуществляет анализ занятости на федеральном и терри­ториальном уровнях, организует и координирует разработку феде­ральной программы содействия занятости населения, а также прог­рамм создания, сохранения и развития рабочих мест, обеспечения за­нятости населения и усиления социальной защиты работников, вы­свобождаемых при сокращении производства и банкротстве предприятий, при увольнении из Вооруженных Сил Российской Федерации. Оно разрабатывает порядок регистрации безработных граж­дан, готовит предложения по развитию общественных работ, по со­вершенствованию порядка выплаты стипендий гражданам, направля­емых на обучение территориальными органами по вопросам занятос­ти населения, пособий по безработице и т.д.

Многие функции в области занятости населения осуществляет от имени Минтруда России Федеральная государственная служба заня­тости населения и ее территориальные подразделения. Она выдает безработным пособия в установленном законом порядке; оказывает помощь гражданам в выборе подходящей работы; организует профес­сиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан в учебных центрах службы занятости либо в других учебных заведениях, выплачивая на это время им стипендию.

Она также оказывает помощь в профессиональной ориентации граждан, особенно молодежи, а также высвобождаемым работникам и другим категориям граждан и т.д.

Мероприятия, осуществляемые Минтрудом России и его феде­ральной государственной службой занятости населения по оказанию помощи гражданам в трудоустройстве, финансируются Государствен­ным фондом занятости населения Российской Федерации, оператив­ное управление средствами которого осуществляет Минтруда России.

В связи с проблемой беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации создана Федеральная миграционная служба России. Основным содержанием ее деятельности является разработка проектов федеральных и миграционных программ и обеспечение их реализации; распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на решение проблем миграции; организация приема и вре­менного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской федерации, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства; защита прав мигрантов; подготовка предложений по совершенствованию законо­дательства в области миграции и др.*

____________________

* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 836.