8.3.1. Организационно-правовая система государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Строительная индустрия имеет важнейшее значение для ус­пешного решения федеральных программ производственного, транс­портного, жилищного и коммунального развития. Здесь теснейшим образом переплетаются федеральные интересы с интересами субъек­тов Российской Федерации, а также с интересами местного самоуп­равления. Разграничение компетенции между органами исполнитель­ной власти, их представляющих, находится в зависимости от, с одной стороны, разграничения государственной собственности, что Консти­туцией Российской Федерации отнесено к совместному ведению Рос­сии и ее субъектов, а также, с другой стороны, от закрепления за орга­нами местного самоуправления и муниципальной собственности соот­ветствующих объектов строительного комплекса и жилишно-коммунального хозяйства.

Соответственно федеральный центр организует проведение ре­форм в жилищно-коммунальном хозяйстве, ведает вопросами жилищ­ной и строительной политики, демонополизации и развития конку­ренции, обеспечения потребностей хозяйства и населения в топливе.

В настоящее время государственное управление строительным комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством на федеральном уровне осуществляется в рамках единой отраслевой системы с преоб­ладанием в ее организационно-правовом статусе координационных, разрешительных и контрольных (надзорных) функций и полномочий. При этом необходимо учитывать, что строительство в управленческом смысле не сосредоточено в руках единого субъекта исполнительной власти, поскольку все органы государственного управления межотрас­левой и отраслевой компетенции ведут в значительном объеме строительные работы. Существенное значение имеет и тот факт, что жилищно-коммунальное хозяйство преимущественно находится в ру­ках местных звеньев системы исполнительной власти.

В области строительства ряд важнейших организационно-право­вых аспектов отражен в законодательных актах, в числе которых можно назвать Закон Российской Федерации «Об основах градостро­ительства в Российской Федерации» и федеральный Закон от 17 нояб­ря 1995 года «Об архитектурной деятельности в Российской Феде­рации»*. Для управления жилищным хозяйством значение имеет Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (1993 г.), а также Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года «О реформе жилищно-коммунального хозяйст­ва в Российской Федерации»**.

_________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4473.

** См.: Там же. 1997. №18. Ст. 2131.