10.3.4. Милиция

Значительное место в системе управления внутренними делами занимает милиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в Законе РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции»,* в Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации,** утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года, в Поло­жении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в других правовых актах.

____________________

* Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст.503.

** Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562.

Представляя собой систему органов исполнительной власти, ми­лиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граж­дан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий, учреждений и организаций от преступных и иных про­тивоправных посягательств.

Милиция подразделяется на криминальную и милицию общест­венной безопасности (местную милицию). Наряду с общими задача­ми, стоящими перед ней, каждому из видов милиции присущи свои специфические задачи.

На криминальную милицию возложено предупреждение, пресе­чение и раскрытие таких преступлений, по делам о которых необ­ходимо обязательное производство предварительного следствия. Она организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов до­знания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также без вести пропавших и т.п.

В структуру криминальной милиции входят оперативно-розыск­ные, научно-технические и другие подразделения, которые создаются для выполнения стоящих перед ней задач.

Криминальную милицию возглавляет начальник. Начальники криминальной милиции республик являются по должности замести­телями министров внутренних дел соответствующих республик. На­чальники криминальной милиции края, области, города, района, района в городе являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

На милицию общественной безопасности возложено обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка, обес­печение общественной безопасности, профилактика и пресечение преступлений, а также административных правонарушений. Она осу­ществляет также раскрытие преступлений, по делам о которых про­изводство предварительного следствия не обязательно, и расследова­ние преступлений в форме дознания. В пределах своей компетенции она оказывает помощь гражданам, должностным лицам, предпри­ятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

В аппарат милиции общественной безопасности входят различ­ные службы и подразделения: дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы (в том числе отряды милиции особого на­значения, государственной автомобильной инспекции, участковые инспектора, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, специальные приемники для содержа­ния лиц, арестованных в административном порядке). В нее входят также подразделения охраны объектов по договорам, охраны и кон­воирования задержанных и арестованных, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной дея­тельностью, по исполнению административного законодательства, по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предваритель­ного следствия не обязательно, специализированные подразделения дознания, а также иные подразделения и службы, необходимые для успешного решения стоящих перед ней задач.

В зависимости от территориального уровня начальники милиции общественной безопасности являются по должности либо заместите­лями министров внутренних дел республик, либо заместителями на­чальников соответствующих органов внутренних дел.

На железнодорожном, водном и воздушном транспорте действует транспортная милиция (криминальная и милиция общественной без­опасности) , начальники которых являются по должности заместите­лями начальников соответствующих управлений и отделов внутрен­них дел на транспорте.

На уровне Российской Федерации руководство милицией осуще­ствляет министр внутренних дел Российской Федерации, в респуб­ликах — министры внутренних дел республик. В краях, областях, го­родах, районах, районах в городах эту функцию осуществляют соот­ветствующие начальники управлений (главных управлений), отделов органов внутренних дел.

Составляя единую систему, криминальная милиция и милиция общественной безопасности тесно взаимодействуют в своей повсед­невной работе, оказывая друг другу помощь в решении задач, стоя­щих перед ними.

Для выполнения поставленных перед милицией задач и возло­женных обязанностей она наделена законом широким комплексом прав. Их наличие позволяет милиции (ее сотрудникам) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, проверять у них документы, удостоверяющие личность, если для это­го имеются достаточные основания.

В пределах своей компетенции она имеет право получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки и документы, вызывать их по делам и материалам, находя­щимся в производстве милиции.

В соответствии с законодательством милиция вправе задержи­вать лиц, совершивших административные правонарушения, состав­лять протоколы о правонарушениях и налагать в пределах своей ком­петенции административные взыскания на виновных лиц; произво­дить в соответствии с законом необходимые уголовно-процессуальные действия.

На основании анализа причин и условий совершения различного рода правонарушений милиция вправе вносить в органы государст­венной власти, общественные объединения, на предприятия, в уч­реждения и организации, обязательные для рассмотрения представ­ления и предложения об устранениях причин и условий, способству­ющих совершению правонарушений.

В процессе обеспечения охраны общественного порядка и обще­ственной безопасности милиция вправе задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, уклоняю­щихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста; военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.

При выполнении своих обязанностей сотрудники милиции впра­ве беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помеще­ния предприятий, учреждений и организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления. Это право может быть использовано также при наличии достаточно серь­езных данных о том, что в названных помещениях и территориях со­вершено или совершается преступление, произошел несчастный слу­чай, а также для личной безопасности граждан и общественной без­опасности при стихийных бедствиях, катастрофах и т.п. При этом следует иметь в виду, что во всех случаях, когда проникновение в жилище осуществлено сотрудниками милиции против воли прожива­ющих в нем граждан, милиция обязана уведомить о совершенных ею действиях прокурора в течение 24 часов.

Для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечеб­ные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской по­мощи, преследования лиц, совершивших преступления и т.п., мили­ция имеет право использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, кроме транспорта, принадлежащего дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международ­ным организациям и спецтранспорта.

В установленных законом случаях милиция имеет право приме­нять физическую силу, а также специальные средства (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвле­кающего воздействия, средства разрушения преград, принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окра­шивающие средства, служебные собаки).

В перечне прав милиции особое место занимает право ее сотруд­ников применять огнестрельное оружие. Это право используется сот­рудниками милиции для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; в случае отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются реальной опасности; для освобождения заложников; для пресечения побега из-под стражи и в других случаях, строго оговоренных в Законе РСФСР «О милиции».

Служба в милиции имеет свои особенности, вытекающие из спе­цифики ее задач и самой деятельности. С учетом этого порядок и ус­ловия прохождения службы в милиции регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.