8.7.4. Государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и торговли

Контрольную деятельность в рассматриваемой сфере осуществ­ляют в порядке реализации своих функций и полномочий Министер­ство внешних экономических связей и торговли Российской Феде­рации, а также Государственный таможенный комитет Российской Федерации. При этом на первый план выдвигается экспортный кон­троль. Он реализуется в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в отношении вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, обеспе­чения экономической безопасности страны. При этом могут устанав­ливаться запреты и ограничения экспорта или импорта товаров и ус­луг, приниматься другие защитные меры.

Вместе с тем функционируют и специализированные контроль­ные органы, непосредственно затрагивающие сферу внешнеэкономи­ческой деятельности, в частности валютно-экспортная служба.

Федеральная служба России по валютному и экспортному кон­тролю (ВЭК России) осуществляет межотраслевую координацию и регулирование по вопросам, находящимся в ее ведении. С ней пред­варительно согласовываются заинтересованными органами федераль­ной исполнительной власти предложения по этим вопросам.

ВЭК России создает свои территориальные органы в субъектах Российской Федерации.

Главные задачи ВЭК: проведение единой общегосударственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций; обеспечение контроля и надзора за соблюдением указанного законодательства органами федеральной ис­полнительной власти, организациями, предприятиями, банками и физическими лицами; осуществление контроля за полнотой поступ­ления средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим опе­рациям; контроль за эффективностью использования кредитов в ино­странной валюте и т.д.

ВЭК России проводит проверки финансовых документов, связан­ных с осуществлением экспорта и импорта товаров и услуг; ставит в установленном порядке вопрос о приостановлении внешнеэкономи­ческих операций, о лишении хозяйствующих субъектов лицензий; привлекает виновных юридических и физических лиц к ответствен­ности; дает обязательные для выполнения предписания об устране­нии выявленных в результате проверок нарушений и т.п.*

_________________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 47. Ст. 4534.

В области внутренней торговли Министерство внешних экономи­ческих связей и торговли Российской Федерации осуществляет в це­лях защиты прав и интересов покупателей через Госторгинспекцию государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядка и дисциплины цен, за качеством и безопасностью товаров народного потребления в организациях про­мышленности, торговли и общественного питания.

Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госгоринспекция) действует на основе Положения, утвержденного Правительством Российской федерации 27 мая 1993 года.* Она является государственной службой, в задачи которой входит контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен, качеством и без­опасностью товаров народного потребления, а также деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкаче­ственных товаров. Объектами контроля являются предприятия, уч­реждения, организации независимо от форм собственности и ведомст­венной принадлежности, а также граждане, реализующие и произво­дящие товары или услуги.

__________________

*См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации. 1993. № 23. Ст. 2112.

Госторгинспекция состоит из одноименного Управления и подчи­ненных ему территориальных управлений в субъектах Российской Федерации. Органы и должностные лица Госторгинспекции осущест­вляют проверки с правом беспрепятственного доступа на торговые и промышленные предприятия; производят контрольные закупки това­ров с целью определения правильности расчетов с покупателями; изымают образцы (пробы) товаров для исследования их качества; со­ставляют акты и дают обязательные к исполнению продавцами (изго­товителями) предписания об устранении выявленных нарушений, о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здо­ровья и имущества граждан, о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушени­ем требований нормативов, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции; рассматривают жалобы на качество товаров, нарушения в работе предприятий торговли и общественного питания и принимают по ним решения, обязательные для исполне­ния продавцом (изготовителем) и т.д.

Контрольные функции в области внутренней торговли выполня­ют и иные исполнительные органы. Так, антимонопольные органы контролируют соблюдение законодательства по защите прав пот­ребителей.

В частности, они вправе давать предписания о прекращении про­дажи товаров с истекшим сроком годности; вносить предложения о приостановлении или досрочном аннулировании лицензий; налагать за уклонение от исполнения предписаний штрафы в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда и т.д. Органы по стан­дартизации, санитарно-эпидемиологического надзора, по охране ок­ружающей среды и природных ресурсов могут давать предписания о прекращении продажи товаров либо ее приостановлении при нару­шении требований к безопасности товаров.

Департамент цен Министерства экономики Российской Феде­рации осуществляет контроль за применением регулируемых цен, ус­танавливаемых Президентом Российской Федерации, а также орга­нами исполнительной власти субъектов Федерации. В контроле уча­ствуют органы ценообразования субъектов Российской Федерации.

Федеральная служба России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию осуществляет контроль про­изводством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, приостанавливает или аннулирует лицензии на оборот алкогольной продукции, запрещает или приостанавливает ее реализацию и т.д.*

Административная ответственность за нарушения правил торгов­ли предусматривается Кодексом Российской Федерации об админист­ративных правонарушениях (например, ст. 146—1502).

__________________

*См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 40. Ст. 4658.