6.2.5. Органы судебной власти и законность в управлении

Основной функцией всей системы судебных органов является реализация задач правосудия. Оно осуществляется субъектами судеб­ной власти в процессе конституционного, гражданского, администра­тивного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции Россий­ской Федерации).

Осуществляя правосудие, суды обеспечивают охрану прав и за­конных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов, тем самым способствуя укреплению законности.

Отправление правосудия является основной, но не единственной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществляют и другую функцию, в частности — функцию судебного контроля закон­ности издаваемых актов и совершаемых действий органов испол­нительной власти, их должностных лиц.

Основное содержание судебного контроля как способа обеспе­чения законности в управлении состоит в его 'правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответствен­ности.

Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Важная роль в обеспечении законности в сфере управления принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Его правовой статус определен Конституцией Российской Федерации (ст. 125), Законом Российской Федерации от 24 июня 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации».*

________________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

Конституционный Суд Российской Федерации, являясь судеб­ным органом конституционного контроля, разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права. Он разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, обеих палат Федерального Собрания, Правительства Российской Феде­рации; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государствен­ной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и др.

Он также разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, высшими государственными органами субъек­тов Российской Федерации.

Поводом к рассмотрению и разрешению указанных дел в Конс­титуционном Суде Российской Федерации является обращение (хода­тайство или запрос) в Конституционный Суд Российской Федерации Президента Российской Федерации, обеих палат федерального Собра­ния, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государст­венной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Су­да Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации.

Основанием же к рассмотрению дела является выявленная неоп­ределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Россий­ской Федерации закон, иной нормативный акт и т.п.

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает также дела, связанные с индивидуальными или коллективными жало­бами граждан о нарушении их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конк­ретном деле. При рассмотрении таких дел он проверяет соответствие такого закона Конституции Российской Федерации.

В процессе рассмотрения всех категорий дел Конституционный Суд Российской Федерации вправе требовать от органов, организаций и лиц предоставления текстов нормативных и иных правовых актов, документов, сведений и других материалов; проведение проверок, экспертиз; дачу консультаций и т.п. Эти требования обязательны для тех, кому они адресованы.

Если Конституционный Суд Российской Федерации признает не­конституционным закон, договор или их отдельные положения, то он (они) утрачивают юридическую силу.

Если при рассмотрении жалоб граждан, связанных с нарушением их конституционных прав и свобод он признает не соответствующим Конституции Российской Федерации примененный в конкретном деле закон, то его решение является основанием для обязательного перес­мотра данного дела соответствующим компетентным органом и вос­становления нарушенного права.

Разрешая дела в пределах своей компетенции, принимая решения, которые обязательны на всей территории Российской Феде­рации для всех органов государственной власти, органов местного са­моуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, Конституционный Суд Российской Федерации выполняет тем самым свою конституционную обязанность — обеспечение законности в Российской Федерации.

Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам.

В порядке гражданского судопроизводства суды рассматривают дела, по которым они обязаны давать правовую оценку действиям органов исполнительной власти, их должностным лицам, а также издаваемым ими управленческим актам. К таким делам относятся, например, споры о признании недействительным ордера на жилую площадь, об отказе в разрешении на обмен жилой площади, о восста­новлении на работе, о нарушении авторских прав, о неправомерных действиях нотариусов, о неправильной записи в книге актов граждан­ского состояния, о допущенных неточностях в списках избирателей и т.п.

При рассмотрении названных и других дел суд, решая вопрос по существу, изучает с позиций закона правомерность действий органов исполнительной власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем самым контроль за их деятельностью. При этом он выносит решение о восстановлении нарушенных прав граж­дан.

В процессе рассмотрения уголовных дел, в особенности тех, кото­рые связаны с должностными преступлениями, суд с позиций закон­ности исследует и дает правовую оценку действиям должностных лиц как работникам управленческого аппарата.

Если при рассмотрении гражданских и уголовных дел суд ус­мотрит нарушения законности, дисциплины в работе соответствующе­го органа, предприятия, учреждения, организации, выявив при этом условия и причины нарушений, он вправе вынести частное опреде­ление в адрес руководителя органа, предприятия, учреждения, организации либо в вышестоящие инстанции, которые должны в те­чение месяца рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах. Час­тное определение является правовой формой реагирования суда на на­рушение законности.

В необходимых случаях суд принимает меры к привлечению виновных лиц к ответственности.

Суд рассматривает также жалобы лиц (физических и юриди­ческих) на постановления органов и должностных лиц о наложении административного взыскания.

Граждане также могут обратиться в суд с жалобой на действия (решения) органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Установив обоснованность перечисленных выше жалоб, суд при знает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование граждан, отменяет примененные к нему меры ответственности.

Таким образом, в процессе рассмотрения жалоб граждан и принятия по ним решений суд осуществляет контроль за деятельностью соответствующих органов исполнительной власти и должностных лиц в области, например, производства по делам об административных пра­вонарушениях; за законностью издаваемых ими актов, тем самым обеспечивая законность, защиту прав и интересов граждан, предприя­тий, учреждений, организаций.

Судебный контроль в сфере управления осуществляют арбитражные суды. В соответствии со ст. 127 Конституции Рос­сийской Федерации, Законом Российской Федерации от 28 апреля 1995 года «Об арбитражных судах в Российской Федерации»*, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации,** принятым 5 апреля 1995 года, арбитражные суды осуществляют су­дебную власть при разрешении дел по экономическим спорам, воз­никающим из гражданских, административных и иных правоотноше­ний. Разрешая дела, арбитражный суд выполняет важные задачи по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности, содействуя тем самым укреплению законности и предупреждению правонарушений в указанной сфере.

____________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1589.

** Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 19. Ст. 1709.

К делам по экономическим спорам, возникающим из администра­тивных правоотношений, и подведомственных арбитражному суду, относятся: о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные инте­ресы организаций и граждан; об обжаловании отказа в государствен­ной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом; о взыскании с орга­низаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими кон­трольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бес­спорный порядок их взыскания; о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функ­ции, в бесспорном порядке с нарушением требований закона или ино­го нормативного акта и др.

Разрешая перечисленные споры, арбитражные суды вправе истре­бовать у соответствующих органов и должностных лиц необходимые документы, в том числе и правовые акты, для их изучения и прове­дения экспертизы, поскольку они могут быть письменными доказа­тельствами при разрешении спора. Тем самым, они контролируют правомерность и законность актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц, то есть ответчиков. Установив при расс­мотрении дела несоответствие акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа закону, либо издание его с превышением полномочий, арбитражный суд принимает решение в соответствие с законом.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда являет­ся обязательным для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Фе­дерации. Немедленному исполнению подлежат решения арбитражно­го суда о признании недействительными актов государственных орга­нов, органов местного самоуправления и иных органов. Принудитель­ное исполнение решения, вступившего в законную силу, осуществля­ется на основании исполнительного листа, выдаваемого соответ­ствующим арбитражным судом.

Если в результате разрешения спора будут выявлены нарушения закона и иных нормативных правовых актов со стороны органа испол­нительной власти, должностного лица, арбитражный суд вправе вы­нести частное определение в адрес соответствующих органов, долж­ностных лиц.

Таким образом, содержанием контроля арбитражных судов явля­ется проверка ими при разрешении экономических споров, вытекающих из административных правоотношений, соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требо­ваниям законности и принятие мер по устранению обнаруженных правонарушений.

Закон Российской Федерации от 23 октября 1996 года «О судебной системе Российской Федерации»* закрепил единую судебную систему, в которую, кроме ныне действующих судов, входят специализирован­ные федеральные суды, конституционные (уставные) суды субъектов Российской федерации, мировые судьи. Специализированные феде­ральные суды рассматривают гражданские и административные дела, а мировые судьи кроме этого, и уголовные дела.

__________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федера­ции создается для рассмотрения вопросов соответствия законов субъ­екта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов го­сударственной власти субъекта Российской Федерации, органов мест­ного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Несомненно, деятельность названных судов и мировых судей пос­лужит укреплению законности во всех сферах государственной и общественной жизни, в том числе в сфере управления.