5.2.3. Участники производства

К их числу КоАП Российской Федерации относит: лиц, в отно­шении которых ведется производство по делу; потерпевших; законных представителей физических лиц; законных представителей юридичес­ких лиц; защитника и представителя; свидетелей; понятых; специа­листов; экспертов; переводчиков и прокурора. Очевидно, что в про­цессе рассмотрения конкретного дела может участвовать должностное лицо, возбудившее данное производство.

а) Лицо, в отношении которого ведется производство по делу. Ему инкриминируется совершение того или иного административного правонарушения. В силу этого законодательство акцентирует внима­ние на соблюдении его прав, способствующих объективности произ­водства. В числе их: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайст­ва и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, обжало­вать применение мер обеспечения производства по делу, протокол об административном правонарушении и постановление по делу, высту­пать на родном языке и пользоваться услугами переводчика. Дело рас­сматривается с участием этого лица. При его отсутствии дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о его надле­жащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от не­го не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела. Однако в ряде случаев присутствие этого лица при рассмотрении дела об административном правонарушении является обязательным. В таком порядке рассматриваются дела о правонарушениях, совершенных ли­цами в возрасте до 18 лет, о правонарушениях, совершение которых влечет административное взыскание в виде административного аре­ста, конфискации или возмездного изъятия предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным объектом правонару­шения, лишения специального права, а также административного вы­дворения за пределы Российской Федерации (иностранцы, лица без гражданства). Если лица уклоняются от обязательного присутствия при рассмотрении дела (от явки по вызову судьи, органа или должно­стного лица, в производстве которых находится дело) они могут быть подвергнуты приводу органом внутренних дел (милиции) на осно­вании определения судьи, органа (должностного лица). Если произ­водство ведется в отношении несовершеннолетнего, он может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение кото­рых может отрицательно повлиять на него.

б) Потерпевший — физическое или юридическое лицо, которому административное правонарушение причинило физический, имуще­ственный или моральный вред. Очевидно, что в подобном понимании во многих случаях совершения административных правонарушений потерпевший отсутствует. Если же он есть, законодательство предо­ставляет ему право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и от­воды, иметь представителя, обжаловать протокол об админист­ративном правонарушении и постановление по делу. Как правило, де­ло рассматривается с участием потерпевшего. При его отсутствии дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. Потер­певший может быть опрошен в качестве свидетеля.

в) Законные представители физического лица — его родители, усыновители, опекуны, попечители. Они осуществляют защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведет­ся производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно осуществлять свои права. При этом родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными пред­ставителями, должны быть удостоверены необходимыми докумен­тами. Законные представители наделяются правами, предусмотрен­ными для представляемых ими физических лиц. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенным лицом в возрасте до 18 лет, участие его законного представителя в производст­ве обязательно. В случае уклонения от явки законный представитель несовершеннолетнего может быть подвергнут приводу, осуществляе­мому органом внутренних дел (милицией).

г) Законные представители юридического лица осуществляют защиту его прав и законных интересов если в его отношении ведется производство по делу об административном правонарушении или же оно является потерпевшим.

В этой роли выступают: руководитель юридического лица, а так­же иное лицо, являющееся в соответствии с законом или учредитель­ными документами органом юридического лица. Полномочия пред­ставителя подтверждаются документами, удостоверяющими его слу­жебное положение.

Присутствие законного представителя юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершен­ном юридическим лицом, является, как правило, обязательным. При наличии данных о его надлежащем извещении о месте и времени рас­смотрения дела и отсутствии ходатайства об отложении рассмотрения дела, последнее может быть рассмотрено и без участия представителя. Однако, если за совершенное правонарушение возможно применение конфискации либо возмездного изъятия предмета (орудие и объект правонарушения), присутствие законного представителя юридическо­го лица является обязательным, а он в случае уклонения от явки по вызову судьи, органа (должностного лица) может быть подвергнут приводу.

д) Защитник и представитель. Для оказания юридической по­мощи лицу, в отношении которого ведется производство, в производ­стве может участвовать защитник (адвокат или иное лицо). Полномочия защитника удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией или иной организацией, оказывающей платные юри­дические услуги.

Представитель может участвовать в производстве для оказания юридической помощи потерпевшему. Его полномочия удостоверяются доверенностью.

Защитник и представитель допускаются к участию в деле с мо­мента составления протокола об административном правонарушении, а в случае административного задержания физического лица с момен­та задержания. Права защитника и представителя аналогичны правам иных участников производства, о которых речь шла ранее. Установле­на обязательность присутствия защитника при рассмотрении дел об административных правонарушениях, влекущих применение адми­нистративных взысканий в виде конфискации или возмездного изъятия предмета (орудие или объект правонарушения).

е) Свидетель — любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства, имеющие значение для дела. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, правдиво сообщить все известное ему по де­лу и ответить на поставленные вопросы, удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность внесения его показаний. Он предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. В случае уклонения от явки по вызову он может быть подвергнут приводу на основании определения судьи, органа (должностного лица). Свидетель вправе делать заявления и за­мечания по поводу правильности внесения его показаний в соответст­вующий протокол. При этом никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, недостигшего четыр­надцатилетнего возраста, обязательно участие педагога или психоло­га. При необходимости опрос производится в присутствии законного представителя такого свидетеля.

ж) Понятой. В качестве такового привлекается совершеннолет­нее лицо, незаинтересованное в исходе дела. Участие понятого в производстве по делу фиксируется в протоколах личного досмотра, до­смотра транспортного средства, вещей, изъятия документов и вещей, находящихся при физическом лице, осмотра территорий, помещений и имущества, принадлежащих юридическому лицу, изъятия докумен­тов и имущества той же принадлежности.

Понятой обязан явиться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело, принять участие в производст­ве и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе факт осуществления действий, производившихся с его участием, их содержание и результаты. Он вправе делать заявления и замечания по поводу производимого действия, которые заносятся в протокол. В слу­чае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.

з) Специалист. В качестве специалиста для участия в производ­стве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолет­нее лицо, обладающее специальными познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказа­тельств, а также в применении технических средств. Обязанности специалиста: явка по вызову судьи, органа (должностного лица), осу­ществляющего производство по делу; участие в действии, для которо­го он вызван, путем использования своих специальных навыков, на­учно-технических средств для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств; технических средств для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств; дача пояснений по поводу совершаемых им действий; удостоверение своей подписью факта совершения этих действий, их содержания и результатов. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояс­нений.

Специалист вправе отказаться от участия в производстве в слу­чае, если он не обладает соответствующими специальными поз­наниями. Отказ или уклонение от исполнения обязанностей без ува­жительных причин влечет административную ответственность спе­циалиста.

Специалист вправе: знакомиться с материалами дела, относящи­мися к предмету действий, совершаемых с его участием; с разрешения судьи, органа (должностного лица) задавать вопросы, относящиеся к предмету действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; делать подлежащие занесению в протокол заявления и замечания.

и) Эксперт — любое незаинтересованное в исходе дела совершен­нолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для производства экс­пертизы и дачи экспертного заключения. Его обязанности: явиться по вызову судьи, органа (должностного лица), дать объективное заклю­чение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объ­яснения в связи с содержанием заключения. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного за­ключения. Он вправе отказаться от дачи заключения, если поставлен­ные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленные ему материалы недостаточны для дачи заключения. Отказ или уклонение от дачи заключения без уважительных причин влечет административную ответственность эксперта.

Права эксперта: знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; с разрешения судьи, председательствующего в заседании коллегиально­го органа (должностного лица), в производстве которых находится де­ло, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство, потерпевшему и свидете­лям; указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, установленные при производстве экспертизы, по поводу которых ему не были поставлены вопросы; присутствовать при рассмотрении дела.

к) Переводчик — любое незаинтересованное в исходе дела совер­шеннолетнее лицо, владеющее языками (понимающее знаки слепого или глухого), знание которых необходимы для перевода при производ­стве. Переводчик назначается судьей, органом (должностным лицом), в производстве которых находится дело.

Его обязанности: явка по вызову и выполнение полно и точно по­рученного ему перевода: удостоверение верности перевода своей подписью в соответствующем протоколе. Он также предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо лож­ного перевода.

Переводчик вправе отказаться от участия в производстве, если он не обладает знаниями, необходимыми для перевода. Отказ или укло­нение от выполнения перевода без уважительных причин влечет административную ответственность. Замечания переводчика подле­жат внесению в протокол,

л) Прокурор в пределах своих полномочий принимает меры по ус­транению нарушений законов по делам об административных право­нарушениях. Он вправе возбуждать производство по делу; участво­вать в его рассмотрении; заявлять ходатайства; давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об ад­министративном правонарушении, совершенном несовершеннолет­ним, а также правонарушении, влекущем административный арест. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случае, когда имеются данные о его своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отло­жении рассмотрения дела.

Такова характеристика правового статуса участников производ­ства по делам об административных правонарушениях. Очевидно, что Детальное закрепление их прав и обязанностей служит целям усиления гарантий законности при рассмотрении административных дел.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что неисполнение процес­суальных обязанностей влечет за собой наложение на свидетеля, спе­циалиста, эксперта и переводчика денежного взыскания до двух ми­нимальных размеров оплаты труда,

КоАП Российской Федерации предусматривает также обстоя­тельства, исключающие возможность участия в производстве. Так, не допускаются в качестве защитника и представителя лица, являющиеся сотрудниками государственных органов, осуществляю­щих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела или если оно ранее выступало в качестве иных участников производства по данному делу. Эксперт и переводчик не допускаются к участию в производстве, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемых к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производ­стве которого находится дело либо если они ранее выступали в качест­ве участников производства по данному делу; если имеются основания считать их лично, прямо или косвенно, заинтересованными в данном деле.

Допускается отвод лиц, участвующих в производстве (защит­ника, представителя, прокурора, эксперта и переводчика) при нали­чии указанных ранее обстоятельств. Заявление о самоотводе или отво­де подается судье, органу (должностному лицу), в производстве кото­рых находится дело. Затем выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.