4.3. Материальная ответственность

Установление и реализация мер материальной ответственности не составляет специальной функции административного права. Это область гражданского, трудового права.

Тем не менее, административное право, хотя и своеобразным об­разом, но проявляет себя и в этой области.

Прежде всего с помощью его норм определяются полномочия органов (должностных лиц), связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке. Во-первых, при отказе работ­ника от добровольного возмещения ущерба, причиненного предпри­ятию, учреждению, организации, он возмещается по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его среднего месячно­го заработка; во-вторых, взыскание в административном порядке сумм, полученных в результате незаконного повышения цен на про­дукцию.

Законодательством предусматриваются также случаи, когда ма­териальная ответственность устанавливается именно в контексте административного права.

Субъектами такой ответственности признаются прежде всего во­еннослужащие и приравненные к ним лица. За причиненный вред, не связанный с выполнением обязанностей службы, такие лица несут ма­териальную ответственность на общих основаниях.

В соответствии с нормами административного права они несут ма­териальную ответственность в случае причинения ими материального ущерба воинской части, учреждению, с которыми военнослужащие состоят в служебных и приравненных к ним отношениях, при испол­нении ими обязанностей службы.

Материальная ответственность военнослужащих за вред, причи­ненный ими государству при исполнении обязанностей военной служ­бы, наступает в соответствии с Положением о материальной ответст­венности военнослужащих.

Имущественная ответственность сотрудников органов внут­ренних дел, налоговой полиции и некоторых иных категорий слу­жащих может предусматриваться контрактами о службе.

При увольнении из органов внутренних дел, налоговой полиции по основаниям установленным в нормативно-правовых актах (на­пример, за грубое нарушение дисциплины, за совершение проступков, несовместимых со служебным статусом и др.), с сотрудника надлежит взыскать в бесспорном порядке стоимость выданной ему форменной одежды с учетом степени ее износа.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 180-ФЗ «О вне­сении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда, причиненного работ­никам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреж­дением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанно­стей» допускается возможность досудебного рассмотрения дел о возме­щении вреда. Такие дела отнесены к ведению Государственной инс­пекции труда при Министерстве труда Российской Федерации и Государственных инспекций труда субъектов Российской Федерации. Их решения о выплате сумм возмещения вреда являются для работо­дателя обязательными для исполнения. Несогласие работодателя с их решениями не может быть основанием для невыплаты суммы возме­щения вреда.

Досудебный порядок рассмотрения таких дел не является пред­варительным условием обращения в суд. Заинтересованные лица при несогласии с решением работодателя вправе обратиться с заявлением непосредственно в суд.

Отдельным органам исполнительной власти (должностным ли­цам) предоставляется законодательством право применения санкций имущественного характера. Так, главный государственный санитар­ный врач Российской Федерации и его заместители могут обязать предприятия и организации, допустившие загрязнение окружающей среды, выпуск или реализацию продукции, употребление которой привело к массовым заболеваниям и отравлениям:

а) уплатить штраф в доход местного бюджета;

б) возместить дополнительные расходы лечебных учреждений на оказание помощи больным, проведение гигиенических и противо­эпидемических мероприятий.

Ст. 40 КоАП РСФСР предоставляет органам управления право одновременно с наложением административного взыскания решать вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, причине­нного в результате совершенного административного правонару­шения. Взыскание разрешено производить органам и при наличии ус­ловий, указанных в этой статье.

.