2.4.1. Понятие государственной службы

В законодательстве и специальной литературе отсутствует одноз­начное, а следовательно, общепринятое понятие государственной службы. В специальной литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:

а) разновидность труда работников государственных органи­заций, являющихся государственными служащими (см. § 2 данной главы);

б) неотъемлемое свойство государства.

Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных органи­зациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреж­дениях, иных организациях; в узком смысле — это выполнение слу­жащими своих обязанностей в государственных органах.

Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемствен­ного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций.

Государственная служба опосредуется правом. Совокупность пра­вовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государствен­ной службы, виды поощрений и ответственности служащих, осно­вания прекращения и другие вопросы государственной службы, обра­зуют правовой институт государственной службы. В него входят нор­мы конституционного, трудового, гражданского, финансового и дру­гих отраслей права. Административно-правовые нормы, регламен­тирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права.

Административное право обслуживает прежде всего государствен­ное управление. Оно определяет административно-правовой статус главным образом государственных служащих системы государствен­ного управления.

Специфическая концепция государственной службы положена в основу Закона Российской Федерации от 5 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации»* (далее Закон Российской Федерации о государственной службе). В трактовке этого Закона под государственной службой понимается профессиональная дея­тельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

____________________