10.5.3. Организация нотариальной службы

Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены в Основах законодательства Российской федера­ции о нотариате.*

_________________

* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 357.

Основные задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юри­дических лиц, охранять собственность путем совершения различных нотариальных действий; предупреждать соответствующие правонару­шения, укреплять законность.

В соответствии с названными Основами нотариальная деятель­ность осуществляется государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые вправе иметь свою нотариальную контору. Если в том или ином населенном пункте отсутствует государственная нотариальная контора или нота­риус, занимающийся частной практикой, то в этом случае отдельные нотариальные действия совершают уполномоченные на то должност­ные лица органов исполнительной власти. За границей нотариальные действия осуществляют уполномоченные на то должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Компетенция перечисленных организаций (уполномоченных лиц) по совершению нотариальных действий неодинакова. Основы предоставили государственным нотариусам и нотариусам, занимающимся частной практикой право совершать следующие нотариаль­ные действия: удостоверять сделки, факт нахождения гражданина в живых, в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии, время предъявления документов; вы­давать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуще­стве супругов; налагать и снимать запрещения отчуждения имущест­ва; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой; передавать заявления физических и юри­дических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги, документы на хране­ние; совершать исполнительные надписи, протесты векселей, мор­ские протесты; предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; обеспечивать доказательства. Кроме перечисленного, государ­ственным нотариусам предоставлено право выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества.

Несколько ограничена компетенция уполномоченных должност­ных лиц органов исполнительной власти. Они удостоверяют завеща­ния, доверенности; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах; принимают ме­ры к охране наследственного имущества. На указанные должностные лица законодательством Российской Федерации может быть возложе­но совершение и других нотариальных действий.

Уполномоченные должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают те же нотариальные действия, что и государственные нотариусы, за исключением таких, как: переда­вать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; предъявлять чеки к платежу и удостоверять не­оплату чеков; совершать протесты векселей.

Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Минюста России, которое осуществляет руководство их де­ятельностью. Оно заключается в том, что Минюст России открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в городах и других населенных пунктах, либо поручает решение этих вопросов министерствам юстиции республик, органам юстиции, краев, обла­стей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ведет их реестр.

Органы юстиции назначают на должность, перемещают и уволь­няют государственных нотариусов, поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания, осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнени­ем нотариусами профессиональных обязанностей, финансируют их деятельность, организуют материально-техническое обеспечение го­сударственных нотариальных контор.

Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, органы юстиции организуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты, разъяснения по вопросам их организационно­го обеспечения и направленных также на совершенствование работы нотариальных контор; осуществляют мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов и т.п.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы орга­низационно не входят в систему Минюста России. Организация их деятельности иная, нежели государственных нотариусов.

Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в такую организацию как нотариальная палата. Членство в ней явля­ется обязательным для нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальные палаты создаются в республиках, областях, кра­ях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге. Их деятельность строится на принципах самоуп­равления. Высшим органом нотариальной палаты является собрание ее членов, а непосредственное руководство палатой осуществляют правление и ее президент.

На нотариальную палату возложены следующие основные функ­ции и полномочия: представлять и защищать интересы нотариусов, занимающихся частной практикой, оказывать им помощь и со­действие в развитии их частной нотариальной деятельности; осуще­ствлять контроль за соблюдением правил нотариального дело­производства и за исполнением профессиональных обязанностей но­тариусами; организация стажировки и повышение квалификации но­тариусов.

Нотариальные палаты объединяются в Федеральную нотариаль­ную палату, которая организует свою деятельность на принципах са­моуправления. Ее высшим органом является собрание представите­лей нотариальных палат. Руководство палатой осуществляет прав­ление и президент палаты.

Основными задачами и полномочиями Федеральной нотариаль­ной палаты являются: координация деятельности нотариальных палат; представление интересов нотариальных палат в органах госу­дарственной власти; защита социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участие в проведе­нии экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам нотариальной деятельности; обеспечение повышения квалификации нотариусов и др.

Минюст России, органы юстиции субъектов Российской Федера­ции оказывают определенное организующее воздействие на деятель­ность нотариусов, занимающихся частной практикой. Это выражается в том, что оно ведет реестр контор нотариусов, занимающихся час­тной практикой; устанавливает порядок выдачи лицензии на право нотариальной деятельности. При нем образуется апелляционная комиссия, рассматривающая жалобы на решения квалификационных комиссий, которые создаются при органах юстиции для приема экза­менов у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься но­тариальной деятельностью.

Органы юстиции совместно с нотариальными палатами осущест­вляют контроль за исполнением правил нотариального делопроизвод­ства нотариусами, занимающимися частной практикой.

При совершении нотариальных действий частные нотариусы ру­ководствуются законами, а также правовыми актами, издаваемые Минюстом России по вопросам нотариальной деятельности. Так, на­пример, нотариусы, занимающиеся частной практикой, осуществляя нотариальные действия, руководствуются Инструкцией о порядке со­вершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами Российской Федерации, утвержденной Минюстом России.

С другой стороны, объединения нотариусов, занимающихся част­ной практикой, активно участвуют в организации нотариальной службы. Так, например, должность любого нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой; их количество в нотариальном округе определяется также совместно органом юстиции и нотариальной палатой.

Наделение любого нотариуса полномочиями осуществляется Минюстом России или по его поручению органом юстиции на осно­вании рекомендации нотариальной палаты и на конкурсной основе. Порядок же проведения конкурса разрабатывается и определяется совместно Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой.

К совместному ведению Минюста России и Федеральной нота­риальной палаты относится определение порядка прохождения ста­жировки лиц, решивших заняться нотариальной деятельностью, ут­верждение положений о квалификационной и апелляционной комиссиях.

В квалификационных комиссиях и апелляционной комиссии, об­разуемой совместно Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах, участвуют соответственно пред­ставители нотариальных палат и Федеральной нотариальной палаты.

К лицу, решившему заняться нотариальной деятельностью, предъявляются определенные требования: оно должно быть граж­данином Российской Федерации, иметь высшее юридическое образо­вание, пройти стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдать квалифи­кационный экзамен квалификационной комиссии и получить лицен­зию на право нотариальной деятельности, которая выдается органами юстиции после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

В осуществлении функций и полномочий нотариусы независимы и руководствуются в своей деятельности только законами, нормативными актами Минюсиа России, изданными в пределах его компетенции, иными соответствующими актами, а также актами органов государственной власти республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.