2.1.5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Власть Российской Федерации распространяется на всех лиц, находящихся на ее территории. В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законодательством СССР и Российской Федерации, а также международными договорами СССР и Российской Федерации. Основными актами, устанавливающими правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, являются Конституция Российской Федерации (ст. 62, 63), Закон СССР от 24 июня 1981 года о правовом положении иностранных граждан в СССР* (его глава 3 о въезде в СССР и выезде из СССР иностранных граждан утратила силу); Федеральный закон от 18 июля 1996 года «О порядке выезда из Российской Федера­ции и въезда в Российскую Федерацию». Законодательные акты СССР действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и заключенным Российской Федерацией международным договорам (соглашениям).

_____________________

*Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст. 836.

Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выез­да из Российской Федерации должны иметь, кроме документов, удо­стоверяющих личность, российскую визу, выдаваемую дипломати­ческими представительствами и консульскими учреждениями. Осно­ваниями для оформления въезда иностранных граждан и лиц без гражданства являются: письменное обращение (лично или через пред­ставителя) в дипломатическое или консульское учреждение Россий­ской Федерации; по приглашению российского физического или юри­дического лица, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации; надлежащим образом офор­мленный договор о туристской поездке.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибываю­щим в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, виза на въезд выдается при условии представления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-иифекции. Иное может быть установлено меж­дународными договорами Российской Федерации

Основания для отказа в разрешении въезда и выезда установлены федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Этим же законом установлен также порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без граж­данства через территорию Российской Федерации.

Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они в Российской Федерации постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Изъятия из этого правила устанавливаются законодатель­ством Российской Федерации и заключаемыми Российской Феде­рацией международными договорами.

Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, и временно пребывающих на территории Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане могут постоянно про­живать на территории Российской Федерации, если они на то имеют разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Фе­дерации на ином законном основании, считаются временно пребыва­ющими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно пребыва­ющие (например, в вопросах трудовой деятельности, социального обеспечения).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с граж­данами Российской Федерации, если иное не предусмотрено феде­ральными законами или международным договором Российской Феде­рации.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Однако административная правоспособность иностранных граж­дан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны лишь с гражданст­вом Российской Федерации. Кроме связанных с этим исключений и изъятий, вытекающих из международных договоров, админист­ративное законодательство Российской Федерации предоставляет ино­странным гражданам и лицам без гражданства права и свободы, а так­же преимущества, установленные для граждан Российской Феде­рации.

Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалование незакон­ных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную непри­косновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд ; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование; на свободу совести и т.д.

Но в отличие от граждан Российской Федерации, для иностранных граждан установлены ограничения в области труда, связанные их принадлежностью к другому государству. Например, они не пользуются избирательным правом и, следовательно, не избираются в органы государственной власти; они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме); не могут назначаться на отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью, если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданам Российской Федерации.

Иностранные учащиеся и студенты учебных заведений Россииской Федерации пользуются правами и несут все обязанности учащихся и студентов в соответствии с законодательством, действующий на территории Российской Федерации,

При соблюдении установленных правил проживания в Россииской Федерации иностранные граждане имеют право передвижения по территории Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане не вы­полняют определенных обязанностей, возлагаемых на граждан Рос­сийской федерации. Так, они не несут обязанностей воинской служ­бы. Однако они несут установленные обязанности перед Российской Федерацией. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Феде­рацию на постоянное проживание, обязаны получить в органах внут­ренних дел вид на жительство и в установленный срок за­регистрироваться.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать законы, ува­жать Конституцию Российской Федерации, традиции и обычаи наро­дов России.

За нарушение Правил пребывания иностранных граждан в СССР и Правил транзитного проезда через территории СССР (ныне — Российской Федерации) иностранные граждане привлекаются к ответ­ственности в соответствии с Законом СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Феде­рации, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммуните­том, определяется специальным законодательством Российской феде­рации, международными договорами Российской Федерации, а также СССР. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны.

Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, вхо­дящих в СНГ. Они пользуются большей свободой на пересечение границ Российской Федерации в виду их «прозрачности» и др. Эти изъятия устанавливаются соглашениями между государствами — участниками СНГ.