10.4.3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации

В последние годы резко оживились и расширились политические, экономические, технические, торговые, научные, культурные, турис­тические и другие связи и контакты Российской федерации, ее госу­дарственных органов и организаций, общественных объединений и граждан с другими государствами, их государственными и обществен­ными организациями, предпринимателями, гражданами. Российским законодательством сняты многие ограничения на выезд из Россий­ской Федерации и въезд в нее российских и иностранных граждан. В результате этого значительно увеличился поток граждан, пересека­ющих границу Российской Федерации в том и другом направлении. В связи с этим важное значение приобретает режим въезда в Россий­скую Федерацию и выезда из нее.

Все граждане, пересекающие государственную границу Россий­ской Федерации, то есть въезжающие в Российскую Федерацию и вы­езжающие из нее, делятся на две основные группы: а) российские граждане; б) иностранные граждане.

Основным правовым актом, регулирующим вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в нее российских граждан является Закон Российской Федерации от 18 июля 1996 года «О порядке выез­да из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».*

__________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 27) каждый гражданин Российской Федерации может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в нее.

Граждане Российской федерации осуществляют свое право на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию по паспорту гражданина Российской федерации, дипломатическому пас­порту, служебному паспорту, паспорту моряка.*

__________________

* См. вышеуказанный Закон, а также Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 года «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5914.

Паспорт выдает гражданину Российской Федерации по его пись­менному заявлению, поданному лично либо через его законного представителя, органом внутренних дел по месту жительства, Ми­нистерством иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также посольством или консульством Рос­сийской Федерации за ее пределами.

Закон предусматривает возможность получения гражданином паспорта со дня его рождения и до достижения им 18 лет по письмен­ному заявлению одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

МИД России оформляет и выдает паспорт гражданину Россий­ской Федерации, проживающему на ее территории, по его личному письменному заявлению, поданному через командирующую его орга­низацию, которая зарегистрирована в МИДе России.

Дипломатический, служебный паспорт, паспорт моряка выдается лицам, которые перечислены в названном выше Законе.

Для того, чтобы получить визу на паспорт, граждане и органи­зации, направляющие своих сотрудников в заграничные служебные командировки, должны обратиться в дипломатическое представи­тельство или консульское учреждение соответствующего иностранно­го государства.

Законом (ст. 15) закреплены временные ограничения на право выезда из Российской Федерации гражданина Российской Федерации.

Основаниями для временного ограничения выезда гражданина Рос­сийской Федерации являются: а) если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Феде­рации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контр­акт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица с назван­ными сведениями, до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом); б) гражданин призван на воен­ную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу,

— до окончания службы: в) гражданин задержан по подозрению в со­вершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; г) гражданин осужден за совершение преступления,

— до отбытия (исполнения) наказания или освобождения от нака­зания; д) гражданин уклоняется от исполнения обязательств, возло­женных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; е) гражданин сообщил о себе заведо­мо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Рос­сийской Федерации орган внутренних дел выдает гражданину уве­домление, в котором указываются основания и срок ограничения права.

В случае принятия решения о временном ограничении права гражданина на выезд из Российской федерации, он может обжало­вать такое решение. Так, например, если временное ограничение связано с осведомленностью гражданина о сведениях особой важнос­ти или совершенно секретных сведениях, составляющих государст­венную тайну, то он может обжаловать такое решение в Межведом­ственную комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации, положение о которой утверждено Постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 14 марта 1997 года.* Данная ко­миссия рассматривает обращения и жалобы граждан об ограничении права на выезд из Российской федерации по причине их осведомлен­ности в сведениях особой важности или совершенно секретных све­дениях или в связи с действием иных договорных, контрактных обя­зательств по отношению к государству, препятствующему выезду таких граждан из Российской Федерации, а также вопросы продления срока ограничения права на выезд из Российской Федерации.

_____________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1438.

В пределах своей компетенции комиссия принимает обязатель­ные для государственных органов и организаций решения о подтвер­ждении временного ограничения права гражданина Российской Феде­рации на выезд из Российской Федерации или о снятии этого времен­ного ограничения, о продлении срока ограничения, о выдаче граж­данину Российской Федерации паспорта. В необходимых случаях она направляет соответствующие материалы в Межведомственную ко­миссию по защите государственной тайны, которая в 2-месячный срок представляет ей заключение о том, что сведения особой важнос­ти или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был ос­ведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской федера­ции, сохраняют либо утратили соответствующую степень секретнос­ти. Такое заключение учитывается Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации при при­нятии окончательного решения о продлении срока ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации.

Если гражданин не удовлетворен решением указанной комиссии, либо другим органом, он вправе, руководствуясь ст. 46 Конституции Российской Федерации, обжаловать решение в судебном порядке.

Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное жи­тельство за границу, при возвращении в Российскую Федерацию на постоянное жительство или на определенный срок пользуются на общих основаниях всеми правами, гарантированными законодатель­ством Российской Федерации, и несут соответствующие обязанности.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемых Россий­ской Федерацией в этом качестве.

Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Россий­ской Федерацией в этом качестве.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства является личное пись­менное обращение или через представителя в дипломатическое пред­ставительство или консульское учреждение Российской Федерации, договор о туристической поездке, приглашение российского физичес­кого или юридического лица.

Закон (ст. 26, 27, 28) предусматривает основания, по которым иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Россий­скую Федерацию может быть не разрешен или ограничен.

Иностранные граждане и лица без гражданства въезжают в Рос­сийскую Федерацию и выезжают из нее через пункты пропуска на государственной границе либо через таможенные пункты Российской Федерации.

На территории Российской Федерации выездные и въездные ви­зы для этих лиц выдаются МИДом России, а также паспортно-визовой службой МВД России, на которую возложены также обязанности по регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребы­вающих на территории Российской Федерации, выдаче им докумен­тов на право проживания, оформлению документов и разрешений на въезд в Российскую Федерацию и выезда из нее.

Иностранные граждане, постоянно пребывающие на территории Российской Федерации, обязаны получить разрешение и вид на жи­тельство в паспортно-визовой службе МВД России.

Иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребы­вающие на территории Российской Федерации, обязаны иметь за­регистрированные в паспортно-визовой службе органов внутренних дел документы, удостоверяющие их личность.

Транзитный проезд иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации в государство назначения разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией государство либо ви­зы государства назначения.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть вы­дана иностранным гражданам и лицам без гражданства по предъяв­лении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, а также в случае вынужденной остановки, под которой признается пребывание более 24 часов в пределах насе­ленного пункта вследствие стихийных бедствий, болезни и др.

Въезд в Российскую Федерацию может быть и безвизовым, если между ней и другим государством существует соответствующее сог­лашение.

Во всех случаях пребывания на территории Российской Федера­ции (постоянное, временное, транзитный проезд) иностранные граж­дане обязаны соблюдать российское законодательство. В случае нару­шения ими соответствующих норм и правил они несут установлен­ную законом Российской Федерации ответственность.

Координацию в сфере реализации организационно-правовых мер по обеспечению режима въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации осуществляет Межведомствен­ная комиссия по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.*

_________________________

* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 15. Ст.1178