5.2.6. Возбуждение административного дела

Все, что было рассмотрено ранее, конечно, имеет прямое отно­шение к производству по делам об административных правонару­шениях. Вместе с тем, КоАП Российской Федерации особо выделяет несколько его стадий (этапов), в рамках которых наиболее отчетливо выделяются особенности этого вида административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера.

Это — возбуждение дела об административном правонарушении, его рассмотрение, пересмотр постановления по делу. Каждая из этих стадий (этапов) имеет процессуальное назначение, закрепленное в административно-процессуальных нормах. Фактически именно в них проявляется собственно административное производство.

Возбуждение дел об административных правонарушениях. Сле­дует различать поводы и основания такого возбуждения, являющегося начальной стадией производства в собственном смысле слова.

Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обна­ружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объедине­ний; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.

Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонару­шения.

Дело об административном правонарушении считается возбуж­денным с момента составления протокола о совершении правонару­шения или вынесения прокурором постановления о возбуждении дан­ного дела. Следовательно, свое процессуальное оформление возбуж­дение дела об административном правонарушении получает в виде со­ставления процессуального документа, а именно — протокола об административном правонарушении. Все процессуальные действия, совершаемые до этого момента, предшествуют собственно админист­ративному производству, способствуя созданию условий для качественного и эффективного рассмотрения и разрешения возбуждаемого дела.

Протокол об административном правонарушении — документ свидетельствующий (конечно, предположительно) о совершении дан­ного противоправного деяния. Его обязательные реквизиты: дата и ме­сто составления; должность и иные данные о лице, составившем про­токол; сведения о физическом лице, в отношении которого возбужде­но дело; данные о свидетелях и потерпевших, если они имеются; мес­то, время совершения и существо административного правонарушения; закон, предусматривающий ответственность за дан­ное правонарушение; объяснения физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела. При состав­лении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица должны быть разъяснены их права и обязанности, о чем в протоколе делается отметка. Указанные лица ознакомляются с протоколом; им предоставлена возможность дать свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. В случае отказа этих лиц от подписания протокола в нем делается соот­ветствующая запись. Протокол подписывается лицом, его сос­тавившим, а при наличии понятых, также и ими. Лицам, в отношении которых возбуждено дело, а также потерпевшему (по его просьбе) вручается под расписку копия протокола немедленно после его состав­ления.

Протокол составляется не во всех случаях. Так, при совершении административного правонарушения, влекущего наложение административного взыскания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного минимального размера оплаты труда, протокол не составляется. Предупреждение оформляется, а штраф налагается и взимается уполномоченным дол­жностным лицом на месте совершения административного правонару­шения.

Если лицо оспаривает взыскание, налагаемое на месте, протокол составляется на общих основаниях. Протокол не составляется также при возбуждении дела об административном правонарушении проку­рором.

Установлены процессуальные сроки составления протокола. Общее правило — немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Если же требуется дополнитель­ное выяснение обстоятельств дела, в том числе данных о личности или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается де­ло, протокол составляется в течение суток с момента выявления пра­вонарушения.

Протокол (постановление прокурора) направляется судье, органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело в те­чение суток с момента его составления. Если правонарушение влечет административный арест, протокол передается на рассмотрение судье немедленно после его составления. В случаях, когда протокол состав­ляется неправомочным лицом или в нем содержатся недостатки, судья, орган (должностное лицо) направляет его для исправления в срок не более трех суток со дня его поступления от указанных официальных органов (лиц). Исправленный протокол направляется в течение суток указанным органам (лицам). При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, долж­ностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит поста­новление о прекращении производства.

В КоАП Российской Федерации содержится перечень должност­ных лиц, уполномоченных составлять протоколы об администра­тивных правонарушениях. Это — уполномоченные должностные лица органов, правомочных рассматривать дела (например, должностные лица милиции, государственных контрольно-надзорных органов и т.п.).

Таким образом, инициатором возбуждения дела об администра­тивном правонарушении является полномочный представитель госу­дарственного органа.