2.4.7. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы

Порядок поступления на государственную службу определяется правовыми актами с учетом:

а) особенностей статуса государственных органов;

б) особенностей сфер и отраслей, к которым эти органы относятся;

в) категорий групп государственных должностей;

г) способов замещения этих должностей.

Конституционный принцип равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе не исключает ограничений для поступления на эту службу или занятие конкретных государственных должностей. Ограничения установлены законами и другими право­выми актами.

Гражданин не может быть принят на государственную должность в случаях:

а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспо­собным;

б) лишения его судом права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

в) наличия заболевания, препятствующего выполнению должно­стных полномочий, если специальные требования к состоянию здо­ровья установлены для соответствующих должностей;

г) наличие близкого родства или свойства с государственным слу­жащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью и непосредственной подконтрольностью одного другому. К лицам, находящимся в отношениях близкого родства или свойства, отнесены родители, супруги, их братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов;

д) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к све­дениям, составляющим государственную или иную охраняемую зако­ном тайну, если служба будет связана с использованием таких све­дений;

е) наличия гражданства иностранного государства, если доступ к государственной службе не урегулирован на взаимной основе межго­сударственными соглашениями;

ж) отказа от представления сведений в органы налоговой службы о полученных доходах и имуществе, принадлежащем претенденту на должность на праве собственности, являющихся объектом налогообло­жения.

Порядок и условия замещения государственных должностей госу­дарственной службы в наиболее существенных вопросах регламенти­руются Законом об основах государственной службы. Им установлено, что гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Поступление оформляется приказом по госу­дарственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

Назначение на государственную должность — юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, опре­деляющий момент официального возложения на служащего осуществ­ление функций, обязанностей и прав, определенных данной должно­стью. Путем назначения замещаются практически все государствен­ные должности государственной службы, однако в установленных слу­чаях — по результатам конкурса.

Порядок замещения должностей дифференцирован применитель­но к назначению впервые или вновь поступающих на государствен­ную службу, а также к замещению вакантных должностей. Он различается также в зависимости от категорий и групп государствен­ных должностей.

Конкурс представляет собой конкретную форму замещения долж­ностей, включающий элементы выборности. Он имеет целью отбор

высококвалифицированных кадров и комплектование ими государст­венных органов. Конкурс состоит в предварительной оценке профессиональных, деловых и нравственных качеств кандидата на должность.

Замещение государственной должности по конкурсу предполагает:

а) избрание на вакантные должности, которые, следовательно, могут замещаться служащими на определенный срок (как правило, до пяти лет);

б) объявление в печати о конкурсе на должность с сообщением основных требований к кандидатам на ее замещение;

в) возможность участия в конкурсе нескольких претендентов;

г) рекомендацию кандидата на должность конкурсной комиссией;

д) заключение контракта между администрацией и лицом, реко­мендованным конкурсной комиссией или избранным на соответствую­щую должность;

е) издание приказа уполномоченным должностным лицом о на­значении на должность.

По конкурсу замещаются определенные категории государствен­ных должностей государственной службы.

В свою очередь конкурс может проводиться в форме конкурса до­кументов или конкурса-испытания. В форме конкурса документов за­мещаются вакантные старшие государственные должности государст­венной службы; конкурса-испытания — на замещение вакантных высших, главных и ведущих государственных должностей государст­венной службы.

Конкурс проводится по установленной процедуре. В частности при конкурсе документов конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о предшествую­щей трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, тестирования и т.д.

Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испы­тания на соответствующей государственной должности и завершается государственным квалификационным экзаменом.

Решение конкурсной комиссии является основанием для назна­чения на соответствующую должность государственной службы либо отказа в таком назначении.

Замещение вакантных государственных должностей федеральной государственной службы по конкурсу регламентируется Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной дол­жности федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года № 604*.

___________________

* Российская газета. 1996. 16 мая.

Государственно-служебные отношения. Лицо, принятое на госу­дарственную службу, приобретает статус государственного служащего и субъекта государственно-служебных отношений. Особенность этих отношений состоит в том, что они складываются между государством в лице его органов и государственным служащим, осуществляющим служебную деятельность в качестве субъекта юридически властных отношений. Государственно-служебные отношения значительной час­ти государственных служащих могут складывать не только внутри, но и вне рамок органа, в котором они занимают должности (между слу­жащими выше- и нижестоящих органов, контрольно-надзорных органов).

Государственно-служебные отношения, урегулированные нор­мами административного права, представляют собой разновидность административных правоотношений.

Государственно-служебные отношения возникают на основе од­ностороннего решения государственного органа (должностного лица), которое, во-первых, юридически закрепляет поступление гражданина на государственную службу, во-вторых, служит основанием для вы­полнения им служебных обязанностей по данной должности, в-третьих, определяет момент возникновения его обязанностей перед государством, а также служебных и личных прав. Перемещение слу­жащих сопровождается также изданием административного акта.

Правоограничения государственных служащих (их надо отли­чать от ограничений поступления на государственную службу) обус­ловлены особенностями государственной службы и имеют целью обес­печение ее эффективного функционирования. Государственная служ­ба неотделима от осуществления государственной власти. Поэтому должны быть определенные, в частности, правовые препятствия всег­да возможному злоупотреблению принадлежностью к этой власти. Установленные правоограничения заключаются в основном в том, что государственный служащий не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педа­гогической, научной и иной творческой деятельности;

б) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации аналогичных органов, ее субъектов и органов местного самоуправления;

в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

г) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если ему в установленном порядке не поручено участвовать в управлении этой организацией;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию (подарки, ссуды, услуги и др.);

и) принимать участие в забастовках;

к) использовать свое служебное положение в интересах полити­ческих партий, общественных, в том числе религиозных объединений, для пропаганды отношений к ним.

Для федеральных государственных служащих установлен ряд за­претов относительно получения ими без должного разрешения иност­ранных наград и знаков отличия иностранного государства; загранко­мандировок за счет юридических лиц и граждан, за исключением слу­жебных поездок в установленных случаях; совершения определенных действий в отношениях с религией.

Установленные ограничения не преследуют цели ущемления гражданских прав государственных служащих и направлены на обес­печение независимости их служебной деятельности, против корруп­ции, на создание нормальных условий для работы государственного аппарата.

Вышеназванные ограничения адресованы государственным слу­жащим, занимающим государственные должности государственной службы, и не распространяются на служащих государственных пред­приятий, учреждений и организаций.

Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией, повышением квалификации в специально созданных учебных заведениях, на кур­сах и т.д.

Аттестация проводится для определения уровня профессио­нальной подготовки и соответствия государственного служащего зани­маемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда. Она должна проводиться не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Огромная значимость для государственных служащих атте­стации, в результате которой затрагиваются их служебные и личные интересы, обусловила то, что порядок и условия ее проведения уста­навливаются федеральными законами и законами субъектов Россий­ской Федерации.

Оценка деятельности государственного служащего и рекоменда­ции по результатам аттестации выносятся создаваемыми аттестацион­ными комиссиями. По результатам аттестации руководитель органа принимает решение, учитывающее также рекомендации атте­стационной комиссии.

Повышение квалификации. Государственные служащие повыша­ют квалификацию в различных учебных заведениях: Российской ака­демии государственной службы при Президенте Российской Феде­рации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской федерации, институтах повышения квалификации государственных служащих, функционирующих в различных регионах.

Командировки, классные чины, ранги, форменная одежда. Режим прохождения государственной службы включает регулирование слу­жебных командировок, введение для некоторых категорий государст­венных служащих персональных званий, классных чинов, рангов, форменной одежды, знаков различия, закрепление права на табельное оружие, порядка его применения и использования и т.д. В настоящее время классные чины, ранги и т.д. введены для многих категорий госу­дарственных служащих органов военизированных и гражданских от­раслей и сфер деятельности (обороны, внутренних дел, железнодо­рожного, водного, воздушного транспорта, таможенных органов и др.).

Прекращение государственной службы. Государственная служба прекращается в результате увольнения государственного служащего на основании и в порядке, установленных правовыми актами. Оно возможно по инициативе самого государственного служащего и ком­петентного государственного органа или должностного лица.

Основания увольнения по инициативе государственного органа или должностного лица предусмотрены законодательством о труде. Дополнительно ряд специфических оснований, обусловленных осо­бенностями поступления на государственную службу и ее прохожде­ния, установлен Законом об основах государственной службы. Подав­ляющее большинство конкретизированных здесь оснований не связа­но с отношением государственного служащего к выполнению им дол­жностных обязанностей. К ним относятся увольнение в связи с достижением пенсионного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; прекращением гражданства Российской Федерации; несоблюдением ограничений, ус­тановленных для государственных служащих; наличием заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей.

Вместе с тем по закону основаниями увольнения являются несоб­людение обязанностей, установленных для государственных слу­жащих этим законом; разглашение сведений, составляющих государ­ственную или иную охраняемую законом тайну. Как было сказано, перечень обязанностей государственных служащих дан в этом законе. Характер этих обязанностей определен здесь таким образом, что их несоблюдение может служить общим основанием для прекращения го­сударственной службы.

Предельный возраст нахождения на государственной службе ус­тановлен в 60 лет. Затем возможно продление уполномоченным орга­ном или должностным лицом срока нахождения на государственной службе, но каждый раз не более чем на один год. Продление после достижения 65 лет не допускается. В дальнейшем государственный служащий может работать в государственном органе на условиях срочного трудового контракта.

Государственно-служебные отношения прекращаются изданием полномочным органом или должностным лицом административного акта об освобождении государственного служащего от должности или его отставке.