Лицензирование

§ 320. Это - порядок, в соответствии с которым экспорт и/или импорт определенных или всех товаров возможен только по получении лицензии (разрешения) на ввоз и/или вывоз конкретных товаров и в определенных количествах. Наряду с количественными ограничениями лицензирование - наиболее действенный способ внерыночного прямого и гибкого регулирования экспорта и импорта.

Система квотирования, естественно, сопровождается лицензированием. Лицензии выдаются контролирующим государственным органом в рамках общей установленной квоты по экспорту или по импорту. По исчерпании квоты выдача лицензий прекращается.

Выдача экспортных лицензий может применяться и при отсутствии заранее установленных экспортных квот, но в целях обеспечения потребностей внутреннего рынка в том или ином товаре и даже в фискальных целях.

Импортные лицензии вне предопределенных квот могут иметь целью контроль за влиянием импорта на внутренний рынок, в частности в интересах национальных производителей товара.

Лицензии могут в этой связи иметь целью быстрое реагирование на случаи ухудшения состояния внутреннего рынка, соответственно, лицензии требуются постоянно. Пока рынок благополучен, они выдаются беспрепятственно, но обеспечивается постоянный мониторинг внешнеторговых операций. Это - так называемое автоматическое лицензирование. При неблагоприятных для государства нарушениях рынка лицензирование может ужесточаться.

Лицензии могут быть генеральными или индивидуальными. Генеральная лицензия означает, что определенные товар или товары в течение определенного обычно продолжительного времени могут свободно ввозиться или вывозиться любыми торговцами в торговле со всеми или с конкретно обозначенными странами. Индивидуальные лицензии выдаются в разовом порядке конкретным торговцам на точно определенные товары, количества и обычно на непродолжительные сроки. Такие единовременные лицензии на импорт могут выполнять и роль разрешений на получение иностранной валюты для оплаты импортируемого по лицензии товара.

Импортные лицензии могут обусловливаться: оплатой импортером товара собственными валютными средствами или по бартеру в той или иной его форме.

Соревнование между импортерами или между экспортерами между собой за получение лицензий и известный, неизбежный произвол (и даже коррупция) выдающих лицензии чиновников не всегда могут совпадать с государственными интересами, ради которых в принципе и устанавливаются системы квотирования и лицензирования.

§ 321. В сочетании с импортным квотированием лицензии могут использоваться в качестве рычага эффективного протекционирования и дискриминации, нарушая, таким образом, режим добросовестной свободной конкуренции. В этой связи лицензирование, являющееся сугубо национальным средством регулирования внешней торговли, вызывает необходимость упорядочения международно-правовыми методами. Еще в 1979 г. в ходе Токийского раунда ГАТТ было в дополнение к ГАТТ заключено, а в 1994 г. в составе Марракешского пакета принято пересмотренное особое Соглашение по процедурам лицензирования импорта (так называемый Кодекс по импортному лицензированию), а в рамках Совета по торговле ВТО образован Комитет по импортному лицензированию с компетенцией обеспечения эффективного действия Соглашения.

Кодекс предусматривает, что национальные процедуры импортного лицензирования должны соответствовать правилам ГАТТ, включая ст. I (режим наибольшего благоприятствования) и ст. II (национальный режим, касающийся внутринациональных требований к импортному товару и налогообложения). В каждой стране должен быть единый, обозначенный в соответствующих правилах орган, выдающий импортные лицензии. Все правила получения лицензий должны публиковаться и быть доступны для всех заинтересованных государств и лиц. Лицензии должны выдаваться любым лицам, с учетом их хозяйственных возможностей и соответствия требованиям национального законодательства. Отказ в выдаче лицензий может быть обжалован.

При наличии в стране режима квотирования лицензии не могут создавать ограничения соответствующих контингентов.

Может использоваться автоматическое лицензирование (см. выше), условия которого детально определяются в Кодексе.