2.6. Преференциальные системы

§ 136. Преференциальную систему можно понимать в узком или широком смысле. В узком смысле - это система, ограничивающаяся на практике лишь предоставлением скидок или снятием целиком таможенных пошлин на импортируемый товар и тому подобными льготами. Примерами таких преференциальных систем могут служить Общая система преференций для развивающихся стран и Глобальная система преференций между развивающимися странами.

Такого рода системы зиждутся на международно-правовых актах, в том числе на решениях международных конференций и организаций, без создания каких-либо организационных форм, а поэтому не может идти речи о наделении таких систем какой-либо правосубъектностью.

§ 137. Общая система преференций разработана была в рамках ЮНКТАД во второй половине 60-х гг. XX в. и окончательно одобрена Генеральной Ассамблеей ООН, начав действовать с 70-х гг. Цель системы - содействие развивающимся странам посредством облегчения экспорта их товаров в развитые страны. Система имеет односторонний характер: развитые страны снижают или отменяют свои ввозные пошлины для товаров из развивающихся стран, но на особо гибкой основе - схему предоставляемых таможенных льгот каждая развитая страна определяет добровольно и самостоятельно, возможно, и с учетом пожеланий развивающихся стран.

Вся система являет собой типичный пример действия комплекса рекомендательных норм (§ 152), в которых сочетаются, с одной стороны, факультативность выбора товаров для применения льготных ставок пошлин или их отмены, размеров скидок, а с другой стороны, ряд обязывающих условий: преференции предоставляются всем развивающимся странам, преференции юридически изымаются из-под действия принципа наибольшего благоприятствования (преференции для развивающихся стран, предоставляемые одной из развитых стран, не распространяются в силу названного принципа на другую развитую страну, между которыми этот принцип действует). В силу системы так называемым наименее развитым (из развивающихся) странам преференции особо значительны, обычно их товары вообще освобождаются от ввозных пошлин в развитых странах. Перечни стран, пользующихся статусом развивающихся и наименее развитых, определяются в ООН в зависимости, прежде всего, от среднедушевого дохода на человека и других объективных критериев.

Система, первоначально принятая на 10-летний период, периодически продлевалась. При этом устанавливаемые каждой развитой страной преференциальные схемы не неподвижны и время от времени видоизменяются как в связи с изменениями статуса отдельных развивающихся стран, так и в части размеров льгот.

Россия (ранее СССР) предоставляет развивающимся странам значительные скидки от общего ввозного тарифа, а для товаров из наименее развитых стран до полного освобождения от пошлин. На отдельные товары при этом преференции могут не распространяться. В то же время в начале 90-х гг. в связи с переходными трудностями ряд развитых стран (ЕС, США, Канада) временно включали Россию в свои преференциальные схемы для отдельных экспортируемых ею товаров (топливо, металлы, удобрения и др.).

§ 138. Глобальная система преференций, так же как и Общая система преференций, была разработана в ЮНКТАД с целью развития взаимной торговли промышленной продукцией между развивающимися странами. В 1988 г. 48 развивающихся стран заключили соглашение о снижении пошлин на полторы тысячи товарных статей, а также о смягчении некоторых нетарифных барьеров. Но в отличие от Общей системы преференций, односторонне преференциальной для развивающихся стран, Глобальная система преференций работает на условиях взаимности участвующих государств.

§ 139. Первоначально на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле - ГАТТ создавалась такая же в принципе взаимная преференциальная система в части сокращения и отмены импортных пошлин. Но в ГАТТ, кроме того, предусматривался и ряд иных мер, направленных на развитие свободной торговли: отмена количественных ограничений на импорт, ограничения применения экспортных субсидий, нетаможенных барьеров и т.д., что превратило систему ГАТТ/ВТО в глубоко эшелонированную специфическую преференциальную систему особого рода (подробнее см. гл. VII).

***

Преференциальными системами в широком смысле, системами интеграционно ориентированными, использующими, кроме тарифных льгот во взаимных торгово-экономических отношениях, также широкий спектр и иных внутрисистемных рыночных свобод, являются зоны свободной торговли, таможенные и экономические союзы (§ 122-127).

3. Транснациональные корпорации

§ 140. Транснациональные корпорации (ТНК), или многонациональные предприятия, могут быть определены как предприятия, не зависимые полностью от страны их происхождения и формы собственности, имеющие отделения в 2 или более странах, функционирующие в соответствии с системой принятия решений, позволяющей проводить согласованную политику и общую стратегию (подробнее см. гл. XVI).

Терминологически понятия ТНК и многонациональное предприятие предполагают и некое смысловое различие между ними. Если ТНК ("корпорации") рассматривались изначально именно как корпорации, общества, т.е. чисто капиталистические структуры, то под многонациональными понимаются предприятия, которые могут быть и частными, и государственными, причем для них, как и для ТНК, свойственны: наличие нескольких предприятий в разных странах, определенная связь между ними и способность одного предприятия оказывать существенное воздействие на другие предприятия. Понятие многонационального предприятия введено было в оборот в 1976 г. в документах ОЭСР и уходит от политически-социально окрашенного понятия ТНК, которые - всегда чисто капиталистические образования. Но документы и понятия ОЭСР применимы, естественно, лишь в странах-членах ОЭСР, т.е. по сути в развитых странах.

Значение ТНК, называя их и многонациональными предприятиями (в конце концов, на практике - это преимущественно именно частные ТНК), в мировой экономике исключительно велико: ТНК главные операторы международного торгового и экономического оборота, на них приходится львиная доля иностранных инвестиций и подавляющая часть международных платежей. Хотя ТНК формально-юридически не международные учреждения, но привязаны к национальным правопорядкам государств, где они осуществляют свою деятельность, нельзя закрывать глаза на то, что фактически ТНК "мультинациональные" в своей реальной активности. То есть, условно, представляют собой своего рода квазимеждународные учреждения.

С учетом сказанного формально признается и необходимость на международном уровне установления контроля и урегулирования деятельности ТНК, в том числе и в рамках ООН, что, однако, в течение уже нескольких десятилетий не приводит к реальным результатам (§ 737, 738).

§ 141. Что касается правового статуса ТНК, то исходя из классических концептуальных подходов международного публичного права, следует понимать, что ТНК, не обладая непременными свойствами государства (территория, население, власть) и не будучи учреждены в качестве межправительственных организаций, не могут претендовать на статус субъекта международного права, ибо как бы мощна ни была финансово-экономически любая ТНК и как бы слабо и бедно ни было то или иное государство, ТНК и государство всегда будут не равны не только формально-юридически, но и практически. Правам субъекта международного права корреспондируют и соответствующие обязанности, способности нести международную ответственность по своим обязательствам, с одной стороны, и возможности осуществления и защиты своих прав, включая средства коллективной и индивидуальной обороны и т.д., с другой стороны. Соответствующие возможности государств и ТНК в этих отношениях лежат в разных плоскостях (см. также § 745-747).

Не могут рассматриваться ТНК и в качестве международных организаций (см. выше). Следует поэтому рассматривать ТНК не в качестве субъекта международного права, но предмета (дестинатора) его регулирования. Этой простой истины желательно было бы придерживаться и в науке, и в политике, как бы ни были настойчивы голоса, в том числе и в доктрине международного права, пытающиеся аргументировать необходимость (?!) наделения ТНК международной правосубъектностью. К сожалению, такие голоса слышны и в отечественной доктрине. И если такая позиция американских и западноевропейских юристов может быть объяснена, в частности, и прямой заинтересованностью их клиентуры (ТНК), то теоретические изыскания в этом направлении наших исследователей можно объяснять либо так же, как, возможно, и западных авторов, сознательной заданностью, либо лишь желанием не отстать от "передовых" новаций в науке.