4. Об основных направлениях развития информационного законодательства

Если следовать системе уже сложившихся институтов информационного права, то видится следующий ряд основных направлений законотворчества.

1. На первом месте окажется право на информацию. Здесь главное - оформление нормативной основы общего права с учетом Конституции РФ и перевода его всех форм реализации на уровень легитимных процедур, создание поля гарантий и порядка для реализации субъективных прав разных субъектов, действующих в информационной среде. Здесь нужен ФЗ "О праве на информацию".

2. Не менее значимым является участок правового регулирования ресурса ИКТ в совокупности информационных ресурсов, производства и эксплуатации программного обеспечения, сетевых коммуникаций и других технологических компонентов инфраструктуры информатизации. Правовое оформление политики в этой области требует соответствующих законодательных актов и установления легитимности стандартов, программ, приложений. Это касается СПО как (свободного программного обеспечения), так и других, менее открытых способов обработки ИР; упорядочения работы с электронным документом с учетом градаций использования видов ЭП и налаживания единой системы документооборота в публичном и, по возможности, в корпоративном и частном секторах отношений. Здесь в центре внимания ФЗ "Об информационном взаимодействии ОГВ и ОМ СУ", который мог бы поглотить и сбалансировать множество подзаконных актов и создать новую нормативно-правовую основу для правотворчества на единой методологической платформе и улучшить состояние правоприменения.

Необходим и ФЗ "Об организации АСУ и ИС" с учетом сфер их использования и обеспечения технологического взаимодействия в информационном пространстве России, развития этого закона в ряде НПА по отдельным общегосударственным ("Выборы", "Управление", "Статистика", "Население", "Правовой мониторинг", "Услуги" и т.д.) и региональным АСУ.

Представляется возможным создание законодательной платформы для организации отечественного рынка продукции ИКТ и контроля за использование ресурса ИКТ.

3. Институт обеспечения безопасности в целом, и обеспечения информационной безопасности особенно, может быть укреплен за счет НПА, регулирующих порядок включения в ИС. Проблемы ОИБ должны получить отражение в базовых законах информационного законодательства (ФЗ "Об информации...", "О праве на информацию", "О персональных данных" и др.). Здесь все более актуальными становятся вопросы борьбы с киберпреступностью при поиске контактов с зарубежным и международным опытом противоборства с преступностью в Интернете.

Комплексный подход к обеспечению укрепления правовой основы развития информационного общества нуждается в консолидации многочисленных концепций на этот счет с учетом органической связи развития информационных, гражданских, социальных, демократических векторов развития современного общества. Организация и правовая база "Электронного правительства" (управления), "Открытого правительства", и конституционно определенной системы государственного управления и местного самоуправления должны иметь согласованную легитимную основу системного взаимодействия.

Упорядочение всех направлений создания и использования ресурса ИКТ в Российской Федерации обязывает иметь единый государственный центр управления развитием информационного общества, координирующий и гармонизирующий деятельность всех органов исполнительной власти в Российской Федерации, государственные и привлекаемые к этой области негосударственные и зарубежные организации.

Проблемы массовых коммуникаций, состояния сегментов Интернета, в которых представлены ресурсы РФ, включая СМИ, сайты, порталы и пр. требуют наблюдения, оценок с точки зрения формирования современной креативной личности человека, организации рейтингов оценки эффективности ИКТ РФ, и особенно, параметров формирования "человеческого капитала", безопасности информационной среды для сознания и поведения массового пользователя. Электронная "четвертая власть" должна формироваться и действовать как измеритель "температуры" с учетом подвижек в институтах общества в глобальном масштабе.

В реализации основных направлений развития информационного законодательства, учитывая комплексность методов правового регулирования, важное значение имеют связи этой отрасли с другими подсистемами российского права. Информационное законодательство находится в самом тесном контакте с отраслями публичного и гражданско-правового регулирования. Тема контакта информационного правотворчества должна постоянно находиться в рабочем контакте с административным и гражданским законодательством и учитывать правоотношения, реализуемые в информационной сфере, с отраслями законодательства, ориентированного на упорядочение институтов интеллектуальной собственности, авторского права, оформления аутсорсинга, оффшора и т.п. Не менее актуальны и проблемы контактов информационного права с опытом развития зарубежного законодательства и практики его применения. Эти темы требуют специального разговора и исследований. Животрепещущими остаются и проблемы правовой семантики, юридических терминов и дефиниций. И эти вопросы также находятся в числе первоочередных.

И.Л. Бачило*(17)