Особенности правового регулирования формирования и использования информационных ресурсов мвд России после принятия фз "о полиции"

Информационные ресурсы органов правопорядка являются одним из самых многочисленных комплексных видов информационных ресурсов Российской Федерации. Информационные ресурсы в процессе своей деятельности формируют практически все подразделения МВД России. Однако основную работу по формированию информационных ресурсов осуществляют информационные подразделения министерства, которые аккумулируют информацию не только создаваемую ОВД, но и передаваемую другими министерствами и ведомствами. Необходимо отметить, что информационные ресурсы МВД России являются базовыми, основными для правоохранительных органов России и государств СНГ, а также иных органов государственной власти и управления.

Существующие в настоящий момент информационные ресурсы правоохранительных органов нашей страны накапливались в течение всего XX века, однако в основном они имели вид картотек. Создание централизованных информационных ресурсов в Министерстве внутренних дел началось 23 ноября 1918 года, с утверждением Положения о статистическом отделе НКВД*(303).

В 1968 году начинается компьютеризация министерства и информационные ресурсы органов внутренних дел переводятся в электронный вид. Для этого в период с 1968 по 1971 годы были созданы Главный информационный центр МВД СССР и информационные центры в союзных республиках и регионах. В 80-х годах массовое внедрение компьютерной техники позволило значительно увеличить объем информационных ресурсов МВД России.

В связи с распадом СССР в 1992 году МВД СССР упраздняется, а Главный информационный центр МВД СССР преобразуется в Главный информационный центр МВД России. Также для сохранения взаимодействия между правоохранительными органами бывших союзных республик было принято решение о формировании на базе ГИЦ МВД России Межгосударственного информационного банка данных. Впоследствии в 2004 году Главный информационный центр был преобразован в Главный информационно-аналитический центр МВД России*(304).

В настоящий момент федеральное казенное учреждение "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" является ведущим подразделением по формированию и использованию информационных ресурсов МВД России. К основным направлениям деятельности ФКУ ГИАЦ МВД РФ относятся*(305):

1. Централизованное информационное обеспечение подразделений МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств оперативно-справочными, оперативными, розыскными, криминалистическими, дактилоскопическими, статистическими, архивными и научно-техническими сведениями.

2. Ведение централизованных учетов, баз данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, дактилоскопической, статистической и иной информации.

3. Формирование архивных фондов, осуществление учета, хранения, экспертизы научной и практической ценности, научно-технической обработки архивных документов центрального аппарата МВД (МООП) СССР, МВД (МООП) РСФСР, МВД СССР, МВД России и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

4. Оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий МВД России.

ФКУ ГИАЦ МВД России формирует уникальные, многопрофильные централизованные информационные ресурсы, включающие сведения о*(306):

- подозреваемых, обвиняемых и осужденных лицах и преступлениях;

- похищенных и изъятых документах и номерных вещах;

- лицах, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск;

- лицах, объявленных в розыск; осужденных лицах, а также лицах без определенного места пребывания или жительства, состоящих на учете в пофамильной оперативно-справочной картотеке;

- разыскиваемых транспортных средствах;

- утраченном и выявленном огнестрельном оружии и другом вооружении;

- выдаваемых, утраченных, похищенных паспортах и бланках паспортов гражданина РФ;

- правонарушениях и преступлениях, совершенных на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении их;

- похищенных предметах, имеющих историческую, научную, художественную или культурную ценность;

- преступлениях, совершенных путем мошенничества и т.д.

В 2010-2011 годах система информационного обеспечения органов внутренних дел в целом и организации формирования и использования информационных ресурсов в частности претерпела значительные изменения. В процессе реформирования МВД России был создан Департамент информационных технологий, связи и защиты информации МВД РФ*(307). Необходимо отметить, что в ведение Департамента были переданы вопросы защиты информации и связи, разработки и использования информационных технологий, которые ранее курировали разные подразделения, как в федеральном центре, так и в регионах.

На Департамент были возложены следующие основные задачи:

1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области совершенствования информационных и телекоммуникационных технологий, автоматизированных информационных систем, систем и средств связи, радио- и радиотехнического контроля, обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, противодействия техническим разведкам, технической (в том числе криптографической) защиты информации, радиоэлектронной борьбы, использования электронной подписи, формирования и ведения информационных ресурсов, межведомственного информационного взаимодействия, реализации государственных и ведомственных программ в области информатизации.

2. Организация обеспечения мероприятий по технической (в том числе криптографической) защите государственной тайны и информации ограниченного доступа, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну.

3. Организация работ по разработке, модернизации, созданию, вводу в действие, обеспечению функционирования и развитию средств и систем.

4. Выработка единых технических и технологических решений, координация работ и в установленном порядке осуществление контроля деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России, подведомственной Министерству Федеральной миграционной службы, по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, разработка предложений по дальнейшему совершенствованию служебной деятельности.

5. Участие в реализации полномочий Министерства - государственного заказчика, ответственного за координацию работ федеральных органов исполнительной власти по созданию системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

В структуру Департамента входят Управление информационных технологий, Управление связи, Управление защиты информации, Управление реализации государственных программ в области информатизации, отдел кадров и государственной службы, отдел организационно-методического обеспечения, отдел взаимодействия с территориальными органами МВД России, отдел нормативно-правового обеспечения, а также отдел делопроизводства и режима.

Основными приоритетными задачами Департамента являются создание на базе единой информационно-телекоммуникационной системы единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России, переход к предоставлению государственных услуг (функций) в электронном виде, координация работ по созданию и развитию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, внедрение цифровых технологий в ведомственных сетях радиосвязи, участие в создании и развитии глобальной навигации спутниковой системы "ГЛОНАСС" и Системы "112" и другие.

Департамент взаимодействует с ГИАЦ МВД России и созданным в 2010 году Главным центром связи и защиты информации МВД РФ*(308). К основным целям деятельности ГЦСиЗИ относятся:

- обеспечение функционирования системы связи и передачи данных, в том числе защищенных, в интересах управления органами внутренних дел РФ;

- проведение мероприятий по технической защите информации и противодействию техническим разведкам, а также организация и проведение технической эксплуатации, обслуживания и ремонта систем, комплексов связи и автоматизации, эксплуатируемых в центральном аппарате МВД России и учреждениях, находящихся в ведении МВД России;

- обеспечение функционирования и ремонт организационной, вычислительной и копировально-множительной техники, эксплуатируемой в центральном аппарате МВД России и учреждениях, находящихся в ведении МВД России.

Таким образом, была создана дополнительная управленческая структура, которая определяет политику развития Министерства в информационной сфере. В качестве положительного эффекта необходимо отметить, что вопросы защиты информации, оказания государственных услуг в электронном виде и внедрение цифровых технологий впервые курируются одним подразделением, которое может определять вектор развития всех указанных направлений в комплексе. Однако данные преобразования произошли на настоящий момент только на уровне министерства.

На региональном уровне основная часть информационных ресурсов МВД России концентрируется в Информационных центрах УМВД по субъектам РФ и УВДТ*(309). Информационные центры МВД, УМВД являются важнейшим звеном в системе информационного обеспечения органов внутренних дел РФ. На них ложится основная нагрузка в обеспечении информационной поддержки органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений, розыске преступников. Информационные центры являются головными подразделениями в системе МВД, УМВД, УВТД в области информатизации: обеспечении статистической, оперативно-справочной, оперативно-розыскной, криминалистической, архивной и иной информацией, а также компьютеризации и построения региональных информационно-вычислительных сетей и интегрированных банков данных. Информационные центры выполняют возложенные на них обязанности в тесном взаимодействии с подразделениями аппаратов МВД, УМВД, УВТД и территориальными подразделениями, а также ГИАЦ МВД России.

Формирование информационных ресурсов МВД России осуществляется на основе принятого в 2011 году Федерального закона "О полиции"*(310). Закон в статье 17 закрепил право полиции обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Внесению в информационные ресурсы подлежит 23 категории сведений:

- о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;

- о лицах, осужденных за совершение преступления;

- о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;

- о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

- о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

- о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;

- о лицах, в отношении которых совершено преступление;

- о лицах, совершивших административное правонарушение;

- о лицах, объявленных в розыск;

- о лицах, пропавших без вести;

- о лицах, находящихся в беспомощном состоянии и неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе;

- о владельцах транспортных средств;

- о лицах, получивших водительское удостоверение;

- о лицах, получивших удостоверение частного охранника;

- о лицах, получивших лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности;

- о лицах, состоящих на профилактическом учете;

- о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета;

- о лицах, прошедших государственную дактилоскопическую регистрацию;

- о лицах, прошедших государственную геномную регистрацию;

- о лицах, подлежащих государственной защите;

- о лицах, владеющих оружием;

- о лицах, реабилитированных в соответствии с законодательством РФ;

- об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или об административном выдворении.

Кроме вышеперечисленного, законом установлена обязанность полиции обеспечить создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра (п. 40 ст. 12).

Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий. Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством РФ, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Также полиции дано право использовать в своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан (п. 33 ст. 13).

Анализируя приведенные выше перечни сведений, подлежащих внесению в информационные ресурсы, можно констатировать, что впервые за многие годы перечень практически всех информационных ресурсов, формируемых и используемых МВД России, закреплен федеральным законом. В приведенные перечни не включены только информационные ресурсы управленческого и справочного характера, которые формирует любое министерство или ведомство в процессе своей деятельности, а также информационные ресурсы образовательных и научных учреждений МВД России и системы научно-технической информации.

Отдельно необходимо остановиться на оказании Министерством государственных услуг в электронном виде. С 1 октября 2011 года в рамках реализации требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"*(311) МВД России приступило к предоставлению государственных услуг и функций в упрощенном порядке.

В настоящее время гражданину для получения государственной услуги от МВД России требуется предъявить минимальное количество документов, как правило, имеющихся у него на руках. Большая часть сведений и документов запрашивается через систему межведомственного электронного взаимодействия в федеральных органах исполнительной власти, где она имеется.

Всего перечень предоставляемых МВД России государственных услуг включает 36 видов, которые подразделяются более чем на 100 видов услуг. Государственные услуги, оказываемые подразделениями Федеральной миграционной службы, подразделяются на 11 видов, 7 из которых предназначены для оформления иностранных граждан. Основная часть оказываемых услуг относится к деятельности подразделений ГИБДД и подразделений лицензионно-разрешительной системы.

Предпринимаемые попытки перевода услуг в электронный вид пока дали половинчатый результат. С одной стороны, правила оказания всех государственных услуг приведены на сайте МВД России, ФМС России и сайте www.gosuslugi.ru. С другой стороны, из всего перечня только около трети правил позволяет обратиться за оказанием государственной услуги в электронном виде (записаться в очередь или сдать документы). И только три государственные услуги доступны полностью в электронном виде. К ним относятся:

- предоставление сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения;

- прием, регистрация и разрешение в территориальных органах МВД России заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях;

- рассмотрение обращений граждан Российской Федерации.

Также полностью доступны в электронном виде бланк ходатайства высококвалифицированного специалиста и поиск ходатайств высококвалифицированных специалистов на сайте ФМС России.

Кроме того, нельзя не отметить, что МВД России принимает активное участие в формировании информационных ресурсов государственной информационной системы "Правоохранительный портал Российской Федерации", доступной по адресу www.112.ru. Так, из 10 электронных сервисов публичной части Системы Министерство внутренних дел полностью обеспечивает реализацию 5 и участвует в реализации еще 4 сервисов.

Подводя итог вышесказанному, можно констатировать, что изменения, произошедшие при реформировании министерства и преобразовании милиции в полицию, оказали свое положительное влияние и на процессы формирования и использования информационных ресурсов МВД России. Создание Департамента информационных технологий, связи и защиты информации позволило координировать деятельность информационных подразделений и подразделений, обеспечивающих связь и защиту информации. Принятие ФЗ "О полиции" позволило законодательно закрепить виды сведений, вносимых в оперативно-справочные, розыскные и экспертно-криминалистические информационные ресурсы, а также предусмотреть право полиции использовать в своей деятельности информационные ресурсы других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан. Ранее данные перечни сведений были закреплены ведомственными нормативными правовыми актами. Создание сайта по оказанию государственных услуг и Правоохранительного портала позволило приблизить необходимые услуги к гражданам и ликвидировать часть бюрократических проволочек. Однако требуется продолжить преобразования, увеличив перечень государственных услуг, доступных полностью или частично в электронном виде.

А.Н. Прокопенко*(312)