Развитие института государственных услуг в условиях информационного общества

В результате выполнения федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)"*(177) создан значительный задел в области внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти и организации предоставления государственных услуг через информационно-телекоммуникационные сети.

Перевод государственных и муниципальных услуг в электронную форму необходим для ускорения и упрощения процедуры получения государственной или муниципальной услуги пользователем путем предоставления требуемых документов в государственные и муниципальные органы в электронной форме, отслеживания статуса оказания услуги и получение результатов услуги либо удаленно - через портал государственных услуг, либо лично - непосредственно в органах государственной и муниципальной власти, оказывающих услугу.

Институт государственных услуг, оказываемых в электронной форме, неразрывно связан с развитием информационно-телекоммуникационных технологий, на уровень распространения которых влияет недостаточно высокий уровень социально-экономического развития многих субъектов Российской Федерации. Развитие инфраструктуры информационного общества способствует росту инвестиций в отрасль информационных технологий и обеспечивает выполнение обязательств по универсальному обслуживанию в тех областях, где не действуют традиционные рыночные механизмы. Государством принимаются меры создания и развития информационного общества, для которого необходим высокий уровень информационных технологий. Развитию информационного общества и современных информационных технологий в Российской Федерации способствуют такие нормативные документы, как Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, государственная программа "Информационное общество (2011-2020 годы)", федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" и другие.

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212, целями формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, определяет в качестве целей государственной политики в области развития информационных технологий создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

Для достижения поставленных целей разрабатываются различные программы по реализации проектов развития информационного общества, в том числе по развитию института государственных услуг, оказываемых в электронной форме.

Задачами программы "Информационное общество (2011-2020 годы)", наряду с остальными, являются:

- развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

- перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;

- развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного государства.

Для обеспечения перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде необходимо обеспечение государственных и муниципальных органов и потребителей услуг современными информационно-телекоммуникационными технологиями, разработка и внедрение стандартов электронных услуг, стандартизация межведомственного информационного взаимодействия и государственных информационных систем, используемых для оказания государственных услуг, создание сводного реестра государственных и муниципальных услуг, внедрение и развитие типовых решений (реестры и порталы государственных и муниципальных услуг), обеспечение электронного информационного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в рамках процессов оказания государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, формирование и развитие инфраструктуры универсальной электронной карты.

Для удаленного взаимодействия граждан с органами государственной власти необходимо создание инфраструктуры электронной почтовой системы на базе единого портала государственных услуг, создание центров телефонного обслуживания граждан по вопросам предоставления государственных услуг, формирование единого пространства доверия электронной подписи, обеспечивающей идентификацию субъектов информационного взаимодействия и целостность содержания электронного документа.

Для ускоренного развития в Российской Федерации информационного общества необходимо обеспечить значительное снижение стоимости предоставляемых населению услуг на основе информационных технологий с одновременным повышением их качества на основе развития конкуренции между операторами связи и поставщиками оборудования.

Существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества в России является низкий уровень грамотности населения и государственных и муниципальных служащих в сфере информационных технологий, отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг. Получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти и других организаций, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной власти, а также предоставления запросов и документов на бумажном носителе. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения. Единый портал государственных услуг на сегодняшний момент является лишь единой точкой доступа ко всей справочной информации о государственных и муниципальных услугах через Интернет, и не предоставляет возможности гражданам и организациям получать эти услуги посредством взаимодействия с органами власти через сеть Интернет.

При этом следует отметить, что до настоящего времени в России законодательно не утвержден перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде органами государственной власти и органами местного самоуправления. Не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, а также с населением и организациями.

Сделаны первые шаги по созданию нормативной правовой базы в этой сфере, стандартизации и регламентации предоставления органами государственной власти услуг населению, организациям и другим органам государственной власти. Существует справочно-информационный портал "Стандарты электронных услуг", который создан с целью получения обратной связи и организации публичного обсуждения результатов реализации проекта по разработке единых методических, организационных и технологических подходов к предоставлению государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в электронном виде. Разработаны и утверждены административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг не на весь спектр услуг. Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг в Российской Федерации не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, то есть обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти.

В Федеральном законе Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи"*(178) решен вопрос о признании на законодательном уровне электронного документа эквивалентом бумажного документа. Таким образом, пользователь государственных услуг должен иметь сертификат электронной подписи для совершения юридически значимых действий с документами. Но использование механизма электронной подписи влечет некоторые финансовые затраты, неприемлемые для некоторых граждан Российской Федерации, помимо этого существует проблема компьютерной грамотности граждан и отсутствие понимания серьезности и ответственности использования носителей электронной подписи. Халатное отношение к которым может привести к необратимым последствиям для субъектов информационных отношений.

Основным итогом многолетней работы по информатизации органов государственной власти является наличие компьютерного и сетевого оборудования, при этом уровень развития и использования прикладных информационных систем является недостаточным, не созданы инфраструктурные системы электронного правительства, а именно*(179):

- в незначительном количестве органов государственной власти развернуты и используются комплексные системы электронного документооборота;

- существует несовместимость программно-технических решений и невозможность обмена данными между различными государственными информационными системами;

- не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, отсутствуют доступные механизмы обеспечения доверия к электронной подписи, не создана целостная система удостоверяющих центров;

- не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации;

- недостаточными темпами развиваются средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;

- неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах, в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает угрозу нарушения прав граждан.

Для решения этих и других проблем, препятствующих развитию института государственных услуг, оказываемых в электронной форме, требуется проведение скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Совершенствование нормативно-правовой базы, которая позволит устранить отставание законодательства в этой области от потребностей общества и характера общественных отношений, а также создать целостную правовую систему регулирования государственных услуг, оказываемых через информационно-телекоммуникационные сети.

И.У. Кулдыбаева*(180)