Общественные объединения правоохранительной направленности

За последние годы, благодаря вниманию и помощи федеральных, республиканских органов государственной власти, органам местного самоуправления удалось активизировать работу по привлечению общественности к охране общественного порядка. В последние годы отмечается рост как числа общественных формирований, принимающих участие в правоохранительной деятельности, так и рост числа добровольных помощников. Сегодня в России функционируют более 30 тысяч общественных формирований, таких как добровольные народные дружины, казачьи формирования и др.

В ряде мест идет настойчивый поиск и апробация новых форм участия общественности в обеспечении правопорядка, которые созвучны времени, отражают национальную, территориальную специфику. В результате появились такие разнообразные объединения правоохранительной направленности как центры социальной профилактики и семейного воспитания.

В настоящее время в стране функционируют центры медико-санитарной помощи детям и подросткам. Создаются приюты и социально-реабилитационные центры для детей и других лиц, нуждающихся в помощи, открываются специальные учебные заведения для несовершеннолетних лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом.

Созданы и работают социально-правовые комплексы, отряды содействия милиции, советы отцов, отряды самообороны, объединения самоохраны гражданами жилых домов и стоянок автотранспорта, правоохранительные кооперативы и так далее.

Формы осуществления деятельности различны – это и совместное патрулирование, охрана объектов, участие в профилактических мероприятиях (рейды, операции). За участие в работе по охране общественного порядка люди могут получать вознаграждение из местных бюджетов. Немало формирований занимается этим безвозмездно. Обеспечение правопорядка в жилых микрорайонах и населенных пунктах строится на комплексной основе и при усилении роли и ответственности участковых уполномоченных милиции. Без участия органов местного самоуправления, основанного на законе, эту необходимую работу с населением просто не осуществить.

Помощь в обеспечении общественной безопасности оказывают традиционные религиозные конфессии. Священники духовно поддерживают не только лиц, находящихся в местах лишения свободы, но и сотрудников ОВД, чья деятельность зачастую сопряжена с риском для жизни и душевными проблемами. Союзником в охране правопорядка должна рассматриваться работа частных охранных предприятий и служб безопасности.

В правоохранительную деятельность стали активно включаться и правоохранительные общественные движения: Всероссийская ассоциация воинов-интернационалистов, общество защиты детей от наркотиков, экологическое движение молодежи и др.

Возрождение структур общественной поддержки милиции, закрепление новых форм участия населения в охране общественного порядка – это путь к оздоровлению обстановки в городах и населенных пунктах России.

Пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-техничес­кого характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности, согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности», являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности. Расходы по обеспечению противопожарной безопасности финансируются из бюджетов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Таким образом, обеспечение пожарной безопасности является совместной функцией Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

К полномочиям федеральных органов власти в области пожарной безопасности относятся планирование и исполнение федерального бюджета в части расходов на пожарную безопасность.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность. Территориальные подразделения Государственной противопожарной службы, созданные на основе договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств регионального бюджета.

Статья 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» относит к ведению местного самоуправления вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность.

Возможно принятие решения органами государственной власти о передаче муниципальному образованию государственных полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов для выполнения полномочий по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся:

– организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

– разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

– осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

– установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;

– содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;

– обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров;

– содействие деятельности добровольных пожарных дружин и объединений пожарной охраны;

– организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Подразделениями государственной пожарной службы ведутся оперативная информация и анализ работы и состояния пожарной безопасности на территориях, в том числе и по крупным муниципальным образованиям (городам, районам и др.) по относительным показателям.

К оперативной информации относятся:

– общее количество пожаров;

– из них в жилом секторе;

– (+/-%) общего количества пожаров, в том числе: в жилом секторе по периодам времени;

– погибло людей;

– из них детей;

– травмировано;

– общий материальный ущерб.

К относительным показателям относятся:

– количество пожаров на 10 тыс. населения;

– погибло людей на 10 тыс. населения;

– количество травмированных на 10 тыс. населения;

– ущерб на 10 тыс. человек;

– % ДПТО (детальное пожарно-техническое обследование);

– % КПТО (контрольное пожарно-техническое обследование);

– привлечено к административной ответственности на один обследуемый объект;

– степень выполнение предписаний ГПН;

– процент предупреждения от общего числа административных дел;

– наложено штрафов на 10 тыс. человек;

– средняя величина штрафа (руб.);

– количество административных дел на одного работника с правами ГПН;

– количество приостановлений эксплуатации объектов на одного работника;

– количество приостановлений эксплуатации помещений на одного работника;

– количество вынесенных постановлений о приостановлении объектов, помещений, участков, агрегатов, отдельных видов работ на 10 тыс. человек.

Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» от 9 ноября 2001 г. № 1309 Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Это сделано с целью повышения готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединения сил и средств при организации и проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

В настоящее время продолжается поиск оптимальных вариантов управления пожарной безопасностью в муниципальных образованиях.