1. Управление земельными ресурсами

В отношении «человек – земля» сегодня переплетаются накопившиеся за долгие годы нравственные, правовые, экономические, экологические, технологические, психологические и другие проблемы жизни общества. Для их комплексного решения потребуется длительная и кропотливая работа по обеспечению перехода к многоукладным платным формам использования земли с различными видами собственности, к использованию земли на основе строгих юридических норм, учитывающих интересы не только общества в целом, но и отдельного человека, как производителя, собственника или арендатора земли, непосредственно экологических критериев правил цивилизованного рынка, взаимоувязанному решению ближайших и более отдаленных задач эффективного использования огромного земельного потенциала России.

Земля: основные понятия и функции

Земля имеет несколько функций, которые обусловливают ее взаимосвязь с человеком. Назовем некоторые из них:

Юридическая функция – земля как объект недвижимости определена тем, что переход на современном этапе к ликвидации монополии государственной собственности на землю существенным образом изменил характер и содержание земельных отношений. В результате установления множественности форм земельной собственности и включения земли как объекта недвижимости в систему рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования, аренды земельные отношения приобрели имущественный характер. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Экологическая функция – земля – природный объект, который существует вне зависимости воли человека;

Социальная функция – земля – это место и условия жизни человека;

Политическая функция – территория государства, предел государственной власти, ограниченный этой территорией;

Экономическая функция – земля – это объект хозяйствования субъектов экономики;

Географическая функция, формирующая основы знаний о земле, которые используются для определения целей землепользования.

Конкретные решения о землепользовании определяются климатом, топографией и распределением природных ресурсов, наличием центров народонаселения и условиями развития региона, элементами технологии и культуры. Степень воздействия каждого элемента изменяется в зависимости от географического положения. И поэтому предмет географических исследований имеет важное значение для земельного регулирования.

Сказанное позволяет сделать вывод о той роли, которую земля имеет для человека, для государства и, в том числе для местного сообщества. Поэтому очень важной составляющей деятельности органов местного самоуправления является регулирование земельных отношений на территории муниципального образования и управление земельными ресурсами. Рассмотрим основные понятия.

Земельные ресурсы – земли, которые находятся в границах территории государства, за исключением территориального моря.

Земельные отношения – общественные отношения между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами.

Земельный участок – часть поверхности земли (в т. ч. почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Граница земельного участка – фиксированная на планах и вынесенная в натуру геометрическая фигура.

Правовой статус земельного участка включает в себя целевое назначение, разрешенное использование и форму законного владения.

Землеустройство – это система государственных мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их органы, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Кадастр [фр.cadastre ср.-гр. Katastichon лист, реестр] – реестр, содержащий сведения об оценке и средней доходности объектов (земли, домов, промыслов), которые используются для исчисления налогов (поземельного, подомового, промыслового).³³

Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земли в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.