Тема 21. Обеспечение гражданской безопасности в муниципальном образовании

Охрана общественного порядка

Охрана общественного порядка или правопорядка на территории муниципального образования в настоящее время осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Органы местного самоуправления оказывают содействие в организации и проведении этой деятельности. Принимают участие в привлечении общественных формирований, направляют средства муниципальных бюджетов на содержание отдельных структурных подразделений милиции общественной безопасности, на укрепление их материально-технической базы, если это предусмотрено законодательством.

Рассмотрим термины и понятия.

Правопорядок – нормативно-правового закрепления этого термина или понятия в законодательстве нет. Ученые в своих исследованиях дают различные толкования этого понятия. Приведем лишь несколько.

Правопорядок есть результат осуществления законности, проявляющийся в правовых отношениях.⁶⁴

Правопорядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности, результат реализации правовых требований и предписаний, результат соблюдения, исполнения правовых норм, т. е. законности ⁶⁵.

По Конституции обязанность осуществления охраны общественного порядка лежит на органах местного самоуправления. Но что такое общественный порядок? Это вся система общественных отношений, регулируемых нормами правового и не правового характера.⁶⁶

Когда мы говорим об обязанностях муниципальных органов власти в области правоохранительной деятельности, мы должны исследовать «не все общественные отношения, а лишь их часть: волевые общественные отношения, складывающиеся между людьми на основе норм права и правил общежития, обеспечивающих поддержание общественного спокойствия, нормальных условий функционирования государственных и общественных организаций, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, достоинства, общественной нравственности»⁶⁷.

Федеральный закон РФ «О милиции» ⁶⁸ закрепил создание, а на местах фактически сформирована милиция общественной безопасности. Уже по смыслу ясно, что этот орган призван обеспечить общественную безопасность. Такой термин более конкретен. Можно сказать, что общественная безопасность – это установленный законом режим общественной жизни.

Взаимодействие органов местного самоуправления с правоохранительными органами не ограничивается общественной безопасностью. Косвенно муниципалитеты участвуют в обеспечении безопасности движения на улицах (дороги, стоянки и т. д.), в развитии материальной базы учебных заведений МВД, судов, прокуратуры, в мероприятиях по борьбе с терроризмом, охране жизнеобеспечивающих объектов и др.

Работа милиции общественной безопасности у всех на виду и не секрет, что деятельностью милиции не все удовлетворены. Криминальная обстановка остается сложной. Население, как свидетельствует изучение общественного мнения, испытывает чувство тревоги. Необходимо реформировать саму систему охраны общественного порядка. Одно из возможных направлений разрешения данной проблемы – это организация исполнения положений Конституции Российской Федерации (ст. 131) через создание муниципальных органов охраны общественного порядка, подотчетных исключительно населению каждого конкретного муниципального образования и действующих в тесном взаимодействии с милицией.

Как известно вся структура правоохранительных органов построена по централизованному принципу исполнительной вертикали. Тем не менее, в различных муниципальных образованиях структура органов внутренних дел разная. Она разнообразна даже для центров субъектов Российской Федерации. Структуру местных органов внутренних дел определяет Министерство внутренних дел и его региональные управления. Структура зависит от типа конкретного муниципального образования, числа проживающего населения, географического положения города, района, поселка, социально-экономического состояния конкретной территории, политической ситуации и др.

Штатная численность местных органов внутренних дел определяется по нормативам МВД, а фактическая численность зависит от многих факторов, например, жилье, заработная плата, состояние экономики, занятость населения, традиции и др. Структура правоохранительных органов должна отвечать всегда главному требованию – обеспечение эффективной работы.