Раздел 5. Управление социальной сферой муниципального образования

Под социальными отношениями в литературе, как правило, понимается весь круг отношений, взаимосвязей и взаимодействий людей в обществе. В переводе с латинского языка слово «социальный» (socialis) означает общественный, связанный с жизнью и отношениями людей в обществе.⁴⁷ Но социальное многообразно. Так, например, отношения жителей с обслуживающей их дом конторой или фирмой также социальны, как и отношения гражданина и государства или отношения соседей по лестничной клетке. Поэтому под социальной сферой принято иметь в виду ту систему (сферу) отношений, которая складывается не по поводу условий жизни, а по поводу самого человека, его образования, здоровья, досуга и т. д.

Сегодня все более широкое распространение получают теории социального государства, суть которых в том, что государство должно быть ориентированным на человека и его потребности. Не человек для государства, а государство для человека – так можно сформулировать основную идею сторонников этой теории. Если говорить коротко, то социальное государство – это государство, в котором человек в высокой степени защищен как от произвола самого государства в лице чиновничества, так и от всевозможных экономических потрясений.

Примером социального государства (с определенной долей условности) является и советское государство (1917-1991). Конституциями советского государства (1924, 1926, 1977 гг.) и РСФСР (1925, 1937, 1978 гг.) закреплены социальные права, имеющие статус основных конституционных. Советское государство являлось «сильным социальным раздражителем заданного общественного мнения»⁴⁸.

Переориентация политики западных стран с защиты гражданских и политических свобод на удовлетворение социальных интересов населения имеет некоторое теоретическое обоснование. Это, прежде всего идеи английского экономиста Д. Кейнса об активной роли государства в экономике к политике оказания социальных услуг населению.

Во второй половине ХХ в. ряд стран включили понятие «социальное государство» и «социальные права» в свои Конституции (1949 г. – ФРГ, 1958 г. – Франция, 1978 г. – Испания, 1975 г. – Греция, Италия, …). Конституция Российской Федерации (1993 г., 4.1 ст. 7) установила: Российская Федерация – социальное государство. Активная социальная политика государства предполагает три главных направления: доходы населения, занятость (трудоустройство) населения; состояние отраслей социально-культурного обслуживания, обеспечивающие доступность населения ко всем видам социальных услуг.