Тема 3. Объект и субъект местного самоуправления

Сложность или проблемность ситуации, связанной с управлением в обществе состоит в том, что здесь понятия объекта и субъекта достаточно сложно выявить так же четко, как в технике или кибернетике, где управляемые и управляющие подсистемы определяются точно. Например, население, которое по определению (Конституции) является субъектом местного самоуправления, так как именно оно «непосредственно или через органы местного самоуправления» решает вопросы местного значения, оказывается объектом управляющего воздействия, когда избранный этим населением представительный орган принимает решение, регулирующее те или иные отношения и обязательное для исполнения для всех жителей города. Или другой пример. Органы местного самоуправления, наделяемые «собственной компетенцией по решению вопросов местного значения», и уже по одному этому являющиеся субъектом управления, оказываются объектами управляющего воздействия, когда органы государственной власти принимают законы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления, или население, предпринимающее действия, направленные на изменение городской политики, проводящейся органами местного самоуправления, например, через референдум. Хотя, последний случай можно рассматривать и как отношение двух субъектов.

Таким образом, вопрос о субъекте и объекте управления в обществе вообще и самоуправлении в частности нельзя решить в одной плоскости, потому что само общество оказывается системой многогранной, многоуровневой, многоцелевой, многофункциональной и т. д. Одним словом, общество – это система предельного уровня сложности и уже по одному этому в нем не может быть простых решений.

Исходя из сказанного, мы, отдавая себе отчет в том, что это неизбежное упрощение, можем согласиться с И. И. Сиговым в том, что под объектом в местном самоуправлении можно понимать «территориальное хозяйство в городах, районах и т. д., включающее в себя производственную и социальную сферы экономики» ¹² Но объект в целом конечно сложнее.

Муниципальное образование как элемент системы местного самоуправления должен рассматриваться комплексно. Муниципальное образование является одновременно и совокупностью населяющих его людей, и всей совокупностью материально-технических объектов, обеспечивающих их проживание. Рассмотрим специфику муниципального образования на примере такого городского поселения как Тюмень.