Поняття і види юридичних обов'язків власників землі та землекористувачів

Здійснення влас­никами землі й зем­лекористувачами суб'єктивних прав на зе­млю поєднується з виконанням юриди­чних обов'язків, які є самостійним елементом у механізмі правового регулювання земельних відносин.

Загальні положення щодо виконання обов'язків власниками землі й землекористувачами закріплені в Основному законі держави та кон­кретизовані в чинному земельному, екологічному, аграрному та інших галузях законодавства.

Юридичні обов'язки власників землі та землекористувачів характе­ризуються особливими ознаками, які дозволяють розкрити їхню пра­вову природу: а) законодавчо забезпечені вид і міра необхідної поведі­нки суб'єктів прав на земельні ділянки; б) установлюються в інтересах правомочних суб'єктів з урахуванням особливостей правового режиму категорій земель та окремих земельних ділянок; в) поєднуються з пра­вовим становищем суб'єктів прав на земельні ділянки; г) детерміновані суб'єктивними правами на земельні ділянки; ґ) виникають, змінюються і припиняються відповідно до чинного законодавства, правочинів чи судових рішень; д) виконуються у формі активних дій чи утримання від дій; е) мають імперативний характер; є) їхнє виконання забезпечу­ється і гарантується державою; ж) наслідком невиконання земельних обов'язків є юридична відповідальність.

Юридичні обов'язки власників землі та землекористувачів як вид і міра необхідної поведінки визначені в Конституції України, нормах земельного, цивільного, екологічного, аграрного, адміністративного, кримінального права, земельно-правових договорах і рішеннях судів із земельних питань. Так, Основний закон визначає, що власність не повинна використовуватись на шкоду людині й суспільству (ст. 13}, використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам і гідності громадян, інтересам суспільства (ст. 41). Указане конститу­ційне положення конкретизовано в ст. 91 ЗК України, яка покладає обов'язок на власників земельних ділянок утримуватися від порушен­ня прав власників суміжних земельних ділянок і землекористувачів.

Обов'язки власників земельних ділянок і землекористувачів уста­новлюються в інтересах правомочних суб'єктів: юридичних чи фізич­них осіб (дотримання правил добросусідства), держави (сплата земе­льного податку) або всього суспільства (охорона та раціональне вико­ристання земель як основного національного багатства). Такі обов'яз­ки існують лише відповідно до суб'єктивного права власності на зем­лю чи права землекористування. Зокрема, відповідно до ст. 24 Зако­ну України "Про оренду землі" орендодавець має право вимагати від орендаря дотримання екологічної безпеки землекористування та збе­реження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил, у тому числі місцевих правил забудови населених пунктів, дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смут, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого ре­жиму використання земель і територій, які особливо охороняються. Водночас ст. 25 зазначеного Закону на орендаря покладається обов'язок виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі, дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, ре­креаційного та історико-культурного призначення.

Виконання обов'язків власниками земельних ділянок і землекорис­тувачами гарантується та забезпечується державою. Зокрема, вико­нання земельних обов'язків стимулюється державою шляхом надання певних пільг, переваг, заохочень тощо. Так, відповідно до ст. 12 За­кону України "Про плату за землю" не справляється плата за землі, що перебувають у тимчасовій консервації або в стадії сільськогосподар­ського освоєння; за земельні ділянки державних, колективних і фер­мерських господарств, зайнятими молодими садами, ягідниками та виноградниками, до вступу їх у пору плодоношення, а також гібрид­ними насадженнями, генофондовими колекціями та розсадниками багаторічних плодових насаджень.

Невиконання зазначених обов'язків має своїм наслідком накладен­ня юридичної відповідальності на зобов'язаних осіб. Так, відповідно до ст. 91 та ст. 96 ЗК України власники земельних ділянок і землеко­ристувачі зобов'язані забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням. У ст. 53 Кодексу України про адміністра­тивні правопорушення передбачено адміністративну відповідальність у вигляді штрафу за порушення правил використання земель, зокре­ма використання земель не за цільовим призначенням.

Отже, юридичні обов'язки власників земельних ділянок і землеко­ристувачів - це закріплена в Конституції України, нормах земельного, цивільного, екологічного, аграрного, адміністративного, кримінально­го права, земельно-правових договорах і рішеннях судів із земельних питань вид і міра необхідної імперативної поведінки правозобов'яза- ної особи в інтересах правомочних суб'єктів (фізичних та юридичних осіб, держави, суспільства), що забезпечується державою шляхом стимулювання належного виконання обов'язків і накладення юриди­чної відповідальності за їхнє невиконання чи неналежне виконання.

Обов'язки власників земельних ділянок і землекористувачів можна класифікувати за різними критеріями: а) за змістом; б) правовим ста­тусом правозобов'язаної особи; в) терміном виконання; г) видом необ­хідної поведінки; д) зовнішньою формою закріплення.

За змістом зазначені юридичні обов'язки поділяються на земельні, земельно-майнові та земельно-екологічні.

Земельні обов'язки власників землі та землекористувачівмають сво­їм об'єктом безпосередньо земельну ділянку як частину довкілля, ос­новний засіб виробництва, місце розселення людей та розміщення виробничих і побутових об'єктів. До цієї групи обов'язків власників земельних ділянок та землекористувачів відносять обов'язок викорис­товувати земельні ділянки за їхнім цільовим призначенням, зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем та ін.

Покладення земельно-майнових обов'язків на власників та земле­користувачів земельних ділянок спрямовано на забезпечення реаліза­ції майнових прав та інтересів інших осіб (власників сусідніх земель­них ділянок, українського народу, органів місцевого самоврядування тощо). До таких обов'язків можна віднести обов'язок своєчасно спла­чувати плату за землю, не порушувати прав власників суміжних зе­мельних ділянок і землекористувачів, дотримуватися правил добросу- сідства та обмежень, пов'язаних з установленням земельних сервіту­тів та охоронних зон тощо.

Земельно-екологічні обов'язки власників та землекористувачів зе­мельних ділянок мають на меті забезпечення збереження, раціональ­ного використання і відтворення земель та інших природних ресур­сів, а саме: обов'язок додержуватися вимог законодавства про охоро­ну довкілля, своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади й органам місцевого самоврядування дані про стан і викорис­тання земель та інших природних ресурсів у порядку, установленому законом, підвищувати родючість ґрунтів і зберігати інші корисні вла­стивості землі та ін.

З урахуванням особливостей правового статусу правозобов'язаної особи виділяють обов'язки власників земельних ділянок та обов'язки користувачів земельних ділянок. Зокрема, відповідно до Закону Укра­їни "Про оренду земель" орендодавець зобов'язаний не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земель­ною ділянкою. При цьому на орендаря покладається обов'язок повер­нути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених догово­ром у разі припинення або розірвання договору оренди землі.

Залежно від терміну здійснення обов'язки власників земельних ді­лянок і землекористувачів можна поділити на постійні та одноразові. Зокрема, постійними обов'язками є сплата земельного податку чи орендної плати, забезпечення використання земельної ділянки за ці­льовим призначенням, дотримання вимог екологічного законодавства тощо. До одноразових можна віднести обов'язок власника земельної ділянки чи землекористувача зареєструвати правовстановлюючі до­кументи на землю, обов'язок орендодавця передати в користування земельну ділянку в стані, що відповідає умовам договору оренди, обо­в'язок орендодавця попередити орендаря про особливі властивості та недоліки земельної ділянки, які в процесі її використання можуть рпричинити екологічно небезпечні наслідки для довкілля або призвес­ти до погіршення стану самого об'єкта оренди та ін.

З урахуванням виду необхідної поведінки власника земельної діля­нки чи землекористувача в земельному праві існують обов'язки, які виконуються шляхом активний дій зобов'язаної особи (сплата земель­ного податку), та обов'язки, які мають виконуватися шляхом утри­мання від дій (бездіяльності) зобов'язаного суб'єкта (дотримання пра­вил добросусідства - не здійснювати затінення, задимлення, шумово­го забруднення сусідньої земельної ділянки).

Залежно від зовнішньої форми закріплення юридичні обов'язки власників земельних ділянок і землекористувачів поділяються на: обов'язки, визначені в Конституції, інших законах і підзаконних нор­мативно-правових актах (обов'язки за законом); обов'язки, визначені в земельно-правових договорах (обов'язки за договором); обов'язки, визначені в рішеннях судів із земельно-правових питань (обов'язки за рішенням суду).