4.1 Предмет и задачи науки административного права

Если административное право как отрасль права, система юридических норм регулирует действия разных субъектов, то наука административного права изучает, анализирует, систематизирует нормы, выявляет их роль и качество. Итоги научных исследований отражаются не в нормах, а в научных выводах, обобщениях, предложениях. Формами реализации научных достижений являются научные доклады, статьи, книги, учебники.

Наука российского административного права – важнейшая отрасль правоведения. Ее назначение предопределено ролью в российской действительности государственной администрации, норм административного права.

Предметом изучения науки административного права являются общественные отношения, которые возникают при формировании и функционировании государственной администрации, административного судопроизводства, и система регулирующих их административно‑правовых норм.

У административно‑правовой теории, как у всякой отраслевой юридической науки, более широкий предмет, чем у отрасли права.

Во‑первых, наука обязана изучать и нормы, и соответствующие им общественные отношения, выявлять качество тех и других, анализировать влияние норм на социальные процессы, особенности их реализации.

Во‑вторых, научный анализ административно‑правовых явлений предполагает изучение их динамики, их прошлого, выявление процессов их развития.

В‑третьих, наука обязана «заглядывать» в будущее, разрабатывать рекомендации по совершенствованию структуры и деятельности государственной администрации, системы административно‑правового регулирования, административного судопроизводства. В настоящее время первостепенное значение имеет разработка проблем улучшения административно‑правового обеспечения реализации и защиты прав граждан, государственного регулирования экономических отношений в условиях существования частной собственности.

В‑четвертых, наука призвана выявлять наиболее существенные признаки, связи административно‑правовых явлений, принципы их функционирования.

Как пишет профессор К.С. Бельский, нормы – это непосредственный, сегодняшний материал науки административного права, но свой настоящий смысл они «получают благодаря тому, что вырастают, подобно листьям на ветвях дерева, из общих категорий, на которых держатся, и исчезают…».

Система науки административного права включает не только знания о действующих нормах, но «также знания о наиболее общих категориях (понятиях) административного права: предмете, методе, системе и принципах административного права об исполнительной власти, ее признаках и функциях…»¹³.

В предмете науки административного права можно выделить такие части:

1) административно‑правовые категории;

2) действующие и отмененные нормы административного права;

3) анализ практики реализации норм административного права;

4) система рекомендаций по совершенствованию правовых норм, практики их реализации, а также используемых научных категорий.

Такие рекомендации могут касаться других отраслей права и даже общеправовых категорий.

В самом общем виде задачи (функции) российской науки административного права можно сформировать так:

теоретическая – способствовать развитию юридической науки, общей теории социального управления;

прикладная – разрабатывать рекомендации по совершенствованию правового регулирования, деятельности государственной администрации, административного судопроизводства, создавать необходимые условия для изучения административно‑правовых явлений (подготовка учебников, монографий, статей и т. п.), пропагандировать правовые знания;

воспитательная – способствовать развитию необходимых навыков, подходов, принципов поведения у граждан, служащих, понимания ими необходимости государственного регулирования социальных процессов, необходимости реализации административно‑правовых обязанностей, нетерпимости к их нарушениям, к коррупции.

Административно‑правовая доктрина тесно связана с другими ветвями древа юридической науки. Она активно использует положения и понятия, выводы и предложения общей теории государства и права, конституционного и других отраслей права и, в свою очередь, обогащает их своими творческими достижениями (об исполнительной власти, ее правотворчестве, методах деятельности, об административном принуждении и т. д.). В исследовании правовых институтов административное право как сравнительно молодая наука опирается на достижения более старых, более специализированных наук. Так, в решении вопросов административной ответственности используются положения науки уголовного права; вопросов метода регулирования, административного договора – науки гражданского права; вопросов государственной службы – трудового права и т. д. Административно‑правовые исследования способствуют развитию наук финансового¹⁴, экологического, муниципального права. Следует упомянуть и о полезном взаимодействии административно‑правовых исследований с исследованиями по трудовому, семейному и другим отраслям юридической науки.