25.3 Применение огнестрельного оружия

Чаще всего использование огнестрельного оружия связано с пресечением преступлений. Поэтому возникает вопрос, является ли эта мера административно‑пресекательной, входит ли она в систему административного принуждения.

Положительный ответ на такой вопрос можно мотивировать следующими аргументами. Огнестрельное оружие применяется субъектами административной власти, и только ими, а все остальные субъекты права (должностные лица, граждане) используют его не для реализации властных полномочий, а для необходимой обороны, охоты. Регулируется применение этой меры пресечения административным правом. Применение огнестрельного оружия прямо не связано с возбуждением уголовного дела и может иметь место до возбуждения дела, после его приостановления, прекращения, а также для пресечения невиновных общественно опасных действий. Это средство воздействия лежит на грани между административным и уголовным принуждением, но все же в большей степени относится к первому.

Чаще всего огнестрельное оружие применяется сотрудниками милиции, военнослужащими внутренних войск МВД России, пограничных органов и войск ФСБ России, сотрудниками органов наркоконтроля. Применяют его и инспекторы охотнадзора, и иные уполномоченные лица.

Единого правового акта, регламентирующего применение огнестрельного оружия, нет. Об использовании оружия в целях пресечения говорится в ряде российских законов, но наиболее подробно – в Законе РФ «О милиции».

Применять оружие вправе военнослужащие и служащие правоохранительных организаций, которым оно выдается и которые наделены правом использовать его для пресечения противоправных деяний. Очевидно, что в их круг не входят лица, которым доступ к оружию разрешен с иными целями (работники стрелковых тиров, военруки школ, лаборанты военных кафедр и т. д.), и руководители, получающие оружие для самообороны.

В зависимости от целей можно выделить такие виды применения огнестрельного оружия:

не на поражение людей:

использование не для пресечения (для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных, подачи сигнала тревоги или вызова помощи);

с целью пресечения (для предупреждения о намерении применить оружие, для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования сотрудника милиции);

на поражение людей:

с целью необходимой обороны;

для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

для отражения нападения на представителя власти, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан; помещения государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций;

в условиях крайней необходимости (для освобождения заложников; для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья, собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление);

для пресечения побега из‑под стражи лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Закон РФ «О милиции» в ст. 16 закрепляет гарантии личной безопасности сотрудника милиции. Он «имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения. Попытка лица, задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию дают работнику милиции право применить огнестрельное оружие».

Закон допускает применение огнестрельного оружия против любых лиц независимо от их вменяемости, возраста и гражданства, наличия депутатского, дипломатического и иных иммунитетов, служебного, социального положения и иных, характеризующих субъекта посягательства или задерживаемого субъекта обстоятельств.

Вместе с тем установлен ряд ограничений. Так, по общему правилу запрещено применять огнестрельное оружие в отношении:

женщин, если это очевидно или известно;

лиц с явными признаками инвалидности (отсутствие конечности, невозможность самостоятельного передвижения или крайняя ее затрудненность, слепота и т. д.);

несовершеннолетних, если их возраст очевиден или известен.

Как исключение из общего правила закон разрешает прибегнуть к огнестрельному оружию, если женщина, инвалид или несовершеннолетний совершает одно из следующих действий:

в одиночку или в составе группы оказывает вооруженное сопротивление;

в одиночку или в составе группы совершает вооруженное нападение;

в составе группы (т. е. действует совместно хотя бы еще с одним соучастником независимо от его пола, возраста и состояния здоровья) осуществляет нападение, угрожающее жизни людей.

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

В Москве полковник милиции возвращался со службы домой в полдесятого вечера. В одном из дворов увидел драку – десяток юнцов самозабвенно мутузили друг друга. Милиционер, представившись и показав служебное удостоверение, потребовал прекратить «веселье». Куда там – несколько хулиганов тут же попытались напасть на офицера. Полковнику пришлось сделать два выстрела из именного «макарова» в воздух, чтобы разогнать обнаглевшую шпану.

Как оказалось, хулиганы не панически бежали, а тактически отступили. За углом ближайшего дома сотрудника милиции ожидала засада: двое парней попытались отобрать у него пистолет. Но офицер смог защитить себя: один нападавший получил пулю в живот, другой – в колено. Позже был установлен возраст нападавших: 16 и 20 лет.

Прокуратура признала действия милицейского полковника правомерными⁷¹.

Запрещается применять оружие при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица. Не будучи твердо уверенным в том, что никто из окружающих не пострадает, работник милиции, военнослужащий должен воздержаться от применения огнестрельного оружия.

Например, если:

проводится освобождение заложников, то огонь ведется так, чтобы не поразить их;

задерживаемое лицо находится на многолюдной остановке общественного транспорта, возле многоквартирного дома, огнеопасного или взрывоопасного склада, попадающих в сектор обстрела, необходимо воздержаться от применения оружия и продолжать преследование до безопасного места;

если оружие применяется для пресечения массовых беспорядков, то огонь ведется не просто по толпе, а только по тем ее участникам, которые непосредственно осуществляют погромы, разрушения, поджоги, самосуды и иные насильственные действия, оказывают вооруженное сопротивление силам охраны порядка.

Действующее законодательство разрешает пограничникам применять огнестрельное оружие к судам, грубо нарушающим правовые нормы. Например, в 2002 году была стрельба на Тихом океане, когда российские пограничники дали несколько залпов по российским рыбакам, стала для многих неожиданностью. Но пограничный корабль имел полное право преследовать судно, подозреваемое в нарушении правил, отказывающееся остановиться и пустить группу досмотра. Чтобы заставить нарушителя выполнять требования, пограничники могут применять все средства, включая оружие. Право преследования нарушителей закрепляют не только российские законы, но, в частности, и ст. 111 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., участником которой является и Россия.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» в ч. 2 ст. 8 предусматривает: «В случае, если морские или речные суда и корабли (плавательные средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства Российской Федерации (подводной среды) либо отказываются подчиниться требованиям об остановке, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для принуждения к остановке плавательного средства в целях устранения угрозы террористического акта. Если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке и (или) невозможно принудить его к остановке и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для пресечения движения плавательного средства путем его уничтожения».

А в ст. 7 того же Федерального закона предусматривается: «Если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов… Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем принуждения его к посадке. Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения».

Боевая техника широко используется в ходе борьбы с террористами на Северном Кавказе.

Наряду с общими принципами административной деятельности – законностью, профессионализмом и др. – при применении специальных средств пресечения, а тем более оружия должен соблюдаться принцип минимизации вреда (разумного соответствия).

Минимизации вреда способствуют следующие средства:

информирование лиц, против которых возможно применение оружия, о том, что они имеют дело с сотрудником милиции (федеральной службы безопасности и др.), уполномоченным должностным лицом;

предупреждение о намерении использовать оружие;

причинение лицу, против которого применяется огнестрельное оружие, по возможности наименьшего вреда. Причинение телесных повреждений, а тем более смерти не является целью пресечения. Поэтому когда работник милиции, военнослужащий вынужден стрелять по человеку, он по возможности должен вести огонь по рукам, ногам, обязан стремиться сохранить ему жизнь;

обеспечение раненым доврачебной помощи (остановка кровотечения, перенесение пострадавшего в безопасное место, доставление в медицинское учреждение), вызов «Скорой помощи», уведомление в возможно короткий срок родственников.

В 2001 году Правительство РФ утвердило Правила применения сотрудниками ОВД специальных средств. В п. 7 Правил установлено: «При применении специальных средств в крупномасштабных операциях для оказания медицинской помощи должны быть задействованы сотрудники и работники медицинских подразделений и учреждений… По окончании операции сотрудники ОВД обязаны произвести осмотр помещений и местности в целях обнаружения пострадавших».

Применение огнестрельного оружия – самая серьезная мера пресечения, которая может повлечь причинение телесных повреждений и даже смерть. Поэтому в этом случае установлены дополнительные гарантии законности. Так, сотрудник милиции обязан о каждом случае применения огнестрельного оружия в течение 24 часов с момента его применения представить рапорт начальнику органа милиции по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Правомерность применения оружия устанавливается в результате служебной проверки лицом, назначенным начальником ОВД. Она назначается обычно тогда, когда кому‑либо причинен физический или имущественный вред, либо поступила жалоба на соответствующие действия сотрудника милиции, либо по факту случившегося возбуждено уголовное дело.

Обо всех случаях смерти или ранения вследствие применения огнестрельного оружия должен быть немедленно уведомлен прокурор.