27.3 Признаки объективной стороны состава административного проступка

Объективная сторона проступка – это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его внешние проявления.

Важнейший среди этих признаков тот, который определяет само деяние (хищение, торговля, хранение, уклонение и т. п.), разновидностями которого могут быть действие и бездействие.

Деяния бывают неоднократными, систематическими, длящимися и др. Большое значение для административной ответственности имеют особенности неправомерного поведения в длящихся и продолжаемых проступках.

Длящимся проступком следует признать действие или бездействие, после которого длительно не исполняется или ненадлежащим образом исполняется правовая обязанность. В основе длящегося нарушения лежит не выполненная лицом в течение длительного времени обязанность не нарушать правовой запрет или, наоборот, совершить обусловленное нормой права действие. Для него характерно непрерывное осуществление нарушения, чаще всего путем длительного бездействия. Начальным моментом проступка является действие или бездействие, повлекшее длительное нарушение правового запрета, или длительное невыполнение обязанности (сокрытие прибыли, неявка в военкомат, проживание без регистрации и т. д.). Оно оканчивается фактически – прекращением нарушения или юридически – привлечением виновного к ответственности. В ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено: «…назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было наложено». Значит, если наказанное лицо продолжает не исполнять обязанность (не встает на учет, не регистрируется и т. п.), по истечении определенного срока его снова можно привлекать к административной ответственности.

Продолжаемые проступки состоят из ряда тождественных неправомерных деяний, направленных к единой цели и составляющих в своей совокупности единый проступок (грубое нарушение правил учета доходов и расходов и др.). Продолжаемый проступок – это несколько действий, каждое из которых является проступком, но, как правило, все они объединены единым умыслом, а зачастую и совершаются в одном месте, с использованием одних и тех же средств. Продолжаемое деяние начинается с момента завершения первого неправомерного акта, а оканчивается прекращением неправомерной деятельности. Поэтому несколько таких нарушений тоже рассматриваются как единый проступок.

Деяние – стержень, вокруг которого группируются иные признаки объективной стороны (способ, время, место и др.). Очень часто в составе проступка присутствуют признаки места (общественное место, пограничная зона, аэродром, грузовой двор, пригородный поезд, крыша вагона и др.) и времени (ночное, запрещенное, установленный срок и т. д.).

Способ совершения проступка представляет собой порядок, форму, последовательность действий, приемы, применяемые нарушителем (скрытая от досмотра передача, хищение путем кражи и т. п.).

В числе признаков объективной стороны называют средства совершения проступков (транспортные средства, огнеопасные, взрывчатые, ядовитые вещества, огнестрельное оружие, спиртные напитки и др.).

Хищение, нарушение правил дорожного движения, браконьерство и другие нарушения квалифицируются как проступок или как преступление в зависимости от причиненного ущерба , т. е. размер вреда обусловливает применение административных либо уголовных санкций.

Одной из составляющих объективной стороны является признак другого лица, в той или иной форме участвующего в отношениях с правонарушителем. Так, в КоАП РФ говорится о неисполнении законных распоряжений сотрудника милиции, военнослужащего. Административная ответственность установлена за доведение несовершеннолетних до состояния опьянения, за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей, незаконную передачу вещей лицам, находящимся под стражей, за нарушение правил оказания услуг иностранцам и т. д.

Среди «других лиц» различают потерпевших; участников правонарушения (прием на работу лиц, проживающих без прописки, передача управления автомобилем нетрезвому лицу и т. д.).

В статьях Особенной части КоАП РФ широко используется признак правового акта, который нарушен виновным. В одних случаях речь идет о нормативных актах (нарушение правил – санитарных, ветеринарных, дорожного движения, режима чрезвычайного положения и т. д.), в других случаях называется признак индивидуального акта (законное требование сотрудника милиции, квота, предписание органа государственного контроля и т. д.). Юридическое значение может иметь содержание акта. Например, согласно ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ оно связано с охраной общественного порядка.