33.4 Прекращение и окончание исполнения постановлений

Статья 31.8 КоАП РФ закрепляет безусловные основания прекращения производства по делу на стадии исполнения. Три из них: издание акта амнистии⁸⁷, устраняющего применение административного наказания; прекращение действия нормы, устанавливающей административную ответственность за соответствующие правонарушения; смерть лица, привлекающегося к административной ответственности, – могут возникнуть на любой стадии производства.

Только на стадии исполнения постановления действует правило о том, что производство по делу также должно быть прекращено, если истек срок давности исполнения постановлений. По общему правилу (ст. 31.1 КоАП РФ) постановление не подлежит исполнению, если оно «не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу». Значит, по истечении года со дня вступления постановления в силу нельзя начинать его исполнение и лицо не должно считаться привлекавшимся к ответственности. Давность исполнения связывается с началом исполнения (приведение, обращение к исполнению), а не с его завершением. Действующим законодательством вообще не установлен срок, в течение которого исполнение должно быть завершено.

Существует еще одно специфическое только для стадии исполнения обстоятельство, влекущее прекращение исполнения, и в целом производства по делу, – отмена вступившего в законную силу постановления. В этом случае возможны следующие варианты: исполнение не было начато, приводить постановление в исполнение нельзя; постановление уже частично или даже полностью исполнено. Здесь возникает вопрос о повороте исполнения постановления (решения), т. е. возвращении того, что было изъято, получено на основании отмененного постановления, а значит, неправомерно.

В настоящее время вред, причиненный гражданину в результате незаконного назначения административного наказания, может быть взыскан в соответствии со ст. 1070 ГК РФ.

Статьей 1100 ГК РФ предусмотрена компенсация морального вреда, причиненного незаконным административным актом.

Во всех случаях прекращения исполнения вступившего в законную силу и неотмененного постановления (п. 1–4 ст. 31.7 КоАП РФ) производство по делу прекращается только частично – в отношении приведения в исполнение наложенного взыскания. Но постановление должно исполняться в части передачи изъятого имущества, взыскания причиненного ущерба, а также суммы расходов на производство по делу. К сожалению, вопросы реализации этой – некарательной – части постановлений действующими правовыми нормами в должной мере не урегулированы. Конечно, речь идет не о главных, а о сопутствующих вопросах производства, но они тоже важны для участников, защищающих в производстве частные интересы.

Прекращение исполнения на основании ст. 31.8 КоАП РФ следует отличать от окончания производства по исполнению в соответствии со ст. 31.10 в связи с исполнением наказания или наличием обстоятельств, названных в ч. 2 ст. 31.10 КоАП РФ.

Статья 31.10 регламентирует два возможных варианта окончания производства по исполнению постановления о наложении административного наказания, а значит, и окончания производства по делу:

1) когда исполнение произведено в полном размере;

2) когда исполнение не производилось или произведено неполно в связи с наличием обстоятельств, названных в законе.

Если постановление исполнено в полном размере, орган, должностное лицо, осуществлявшее исполнение, обязаны произвести два формальных (технических) действия:

сделать в постановлении отметку о виде, размере, дате произведенного наказания;

направить исполненное постановление органу, должностному лицу, судье, который его вынес.

Полностью или частично не исполненное постановление может быть возвращено судье, органу, должностному лицу, принявшему его, если по указанному в деле адресу виновное лицо не проживает, не работает, не учится, по указанному адресу не находится юридическое лицо, имущество, на которое может быть обращено взыскание.

Очевидно, что в таких случаях не должно быть формализма. Прежде чем принимать решение об окончании исполнения, должностное лицо, которому поручено исполнение, должно принять меры по уточнению адреса проживания (нахождения), по выяснению наличия счетов у юридического (физического) лица и т. п.

Кроме того, полностью или частично не исполненное постановление может быть возвращено его автору, если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствует имущество, доходы, на которые может быть обращено взыскание. В этом случае к постановлению должен быть приложен акт о несостоятельности гражданина или об отсутствии имущества, справка банка об отсутствии денег на счете юридического лица, частного предпринимателя, документ о мерах, принятых для отыскания имущества, доходов у наказанного лица.

Возвращение полностью или частично не исполненного в связи с необнаружением лица, имущества постановления не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению.

И, наконец, полностью не исполненное постановление должно быть возвращено субъекту, принявшему его, если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания.