9.3 Виды исполнительных органов государственной власти

В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе конституций (Российской Федерации, субъектов Федерации: правительство, администрация) (1), текущего законодательства (указов президента, губернаторов) (2), подзаконных актов (3).

По содержанию деятельности различают органы общей и специальной компетенции.

Органы общей компетенции – президентуры, правительства, администрации субъектов Федерации – несут ответственность за положение дел в государстве, области, крае, городе федерального значения, округе. Они руководят многими органами отраслевой и функциональной компетенции, работу которых объединяют (1), выполняют все общие административные функции (2).

Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое (линейное, внутриведомственное), либо межотраслевое (функциональное, межведомственное) управление, либо одновременно и то, и другое. Таким образом, различают органы отраслевой, функциональной, смешанной компетенции.

В ходе проводимых в России реформ некоторые учреждения и многие предприятия стали частными, наряду с ними возникло много новых частных организаций. Государственные органы воздействуют на них как субъекты функциональной власти, осуществляя регистрацию, лицензирование, надзор, налогообложение и т. д. Поэтому многие государственные органы, которые в прошлом как субъекты линейной власти руководили предприятиями, учреждениями, стали функциональными органами. В значительной степени это обусловлено и созданием муниципальных организаций.

По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. В процессе административной реформы расширяли единоначалие в системе публичной исполнительной власти. Коллегиальных сейчас немного (правительства, комиссии по делам несовершеннолетних, например).

В зависимости от подчиненности и бюджета , из которого они финансируются, можно различать органы федеральные и органы субъектов Федерации.

Федеральные делятся на три группы: центральные (министерства, агентства, службы), территориальные и местные. Центральные органы обладают полномочиями на всей территории Российской Федерации, а территориальные – только на части ее территории, местные – в городе, районе.

Органы специальной компетенции субъекта Федерации подчиняются его правительству (губернатору, главе администрации). Субъекты Федерации вправе создавать свои центральные и местные (территориальные) органы исполнительной власти. Так, в Москве созданы префектуры, в Свердловской области – администрации управленческих округов.