25.4 Административное задержание граждан

Под задержанием понимается временное лишение личной свободы не в результате применения наказания (взыскания). Для законного задержания характерно водворение гражданина с целью пресечения в специальное помещение и нахождение его там под стражей (замком) в течение определенного времени. Известны два его основных вида: уголовно‑процессуальное и административное задержание.

Административное задержани е следует отличать от задержания лиц, подозреваемых в преступлениях, которое регулируется Уголовно‑процессуальным кодексом. РФ Первому подвергаются лица, совершившие административные проступки, а уголовно‑процессуальному – совершившие преступления, причем такие, за которые может быть назначено лишение свободы. Административное задержание производится в порядке, установленном нормами административного права, а задержание подозреваемого – на основе и в порядке, закрепленном нормами Уголовно‑процессуального кодекса РФ. Подозреваемый должен быть допрошен в 24 часа, о задержании сообщается прокурору; при административном задержании ни того, ни другого не делается, но с задержанного берется объяснение.

Административное задержание, как и уголовно‑процессуальное, затрагивает честь и достоинство гражданина, оказывает сильное психическое воздействие. Вопрос о задержании граждан является пунктом, где «остро сталкиваются противоречивые интересы… интерес ограждения личности от административного произвола, с одной стороны, и интерес охранения… порядка и безопасности – с другой»⁷².

Это обусловливает необходимость четкого нормативного регулирования оснований и порядка производства задержания. Но правового акта, который бы устанавливал все возможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, которым предоставлено право производить задержание, и основные правила применения этой меры, к сожалению, нет.

Задержание препятствует противоправной деятельности и позволяет в деловой обстановке уточнить обстоятельства нарушения, выяснить личность нарушителя, составить соответствующие документы, на основании которых будет решаться вопрос о применении иных мер принуждения или общественного воздействия.

Административному задержанию не подлежат иностранцы, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим. Однако при совершении военнослужащим серьезных нарушений порядка в общественных местах, если поблизости нет представителей военного коменданта, они могут быть задержаны сотрудниками милиции с немедленным сообщением соответствующему командиру или военному коменданту.

Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» установлено (ст. 19): депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, кроме случаев задержания на месте преступления.

Согласно Закону о статусе судей судья не может быть ни в каком случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц и для задержания при совершении преступления.

Законодательство закрепляет две основные разновидности административного задержания: превентивное и процессуальное.

Превентивное задержание преследует цель прекращения противоправного деяния, предотвращения новых противоправных деяний, получения данных о личности нарушителя. Оно может применяться как в связи с административным проступком, так и в связи с преступлением, а также в отношении неделиктоспособных лиц. Регулируется такое задержание разными правовыми актами. Примерами превентивного задержания являются:

помещение в медицинский вытрезвитель;

неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении;

помещение лиц, занимающихся бродяжничеством, в центры социальной реабилитации на срок до 10 суток;

помещение в центр временной изоляции для несовершеннолетних лиц, направленных в специальные учебно‑воспитательные учреждения закрытого типа, а также самовольно ушедших из таких учреждений, ожидающих решения вопросов о направлении в эти учреждения. Несовершеннолетние, ожидающие решения вопроса о направлении в учебно‑воспитательное учреждение закрытого типа, могут находиться в центре временной изоляции с санкции суда до 30 суток. В исключительных случаях постановлением судьи этот срок может быть продлен до 45 суток. Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрены и иные случаи задержания – помещение в центр временной изоляции несовершеннолетних;

задержание лиц, совершивших противоправные действия на судах, находящихся в плавании. Так, в силу ст. 67 Кодекса торгового мореплавания РФ «капитан судна вправе изолировать лицо, действия которого не содержат признаков преступления… но создают угрозу безопасности судна или находящихся на нем людей и имущества»;

задержание нарушителей комендантского часа;

задержание российских граждан, которые пребывают в России без необходимых документов;

задержание лиц, в отношении которых приняты решения о депортации.

Хотя соответствующие меры называются по‑разному (помещение в медвытрезвитель, в центр временной изоляции несовершеннолетних; неотложная госпитализация, изоляция лица), фактически это профилактическое задержание, временное лишение личной свободы путем водворения лица, как правило, в специальное помещение.

Основания помещения гражданина в медвытрезвитель регулируются законом, то порядок и сроки задержания – приказом МВД России.

Лица, находящиеся на улицах и в других общественных местах в состоянии сильного опьянения, задерживаются и помещаются в медицинские вытрезвители при органах внутренних дел. Сильным считается такое опьянение, при котором лицо представляет опасность для себя (может стать объектом преступного посягательства или несчастного случая) и для окружающих (может совершить преступление или иное правонарушение). Такое состояние наступает при средней и тяжелой степени алкогольного опьянения.

Несовершеннолетние в состоянии опьянения доставляются, как правило, домой, а при тяжелом алкогольном опьянении – в лечебные учреждения. Помещение их в медицинские вытрезвители допускается лишь в исключительных случаях, когда невозможно установить их личность, местожительство и передать родителям либо представителям учреждений, отвечающих за их воспитание и содержание.

Все доставленные в вытрезвитель немедленно осматриваются медицинскими работниками. Они решают вопрос о проведении лечебно‑профилактических мероприятий, а при необходимости – и о санитарной обработке.

Срок пребывания в медицинском вытрезвителе зависит от состояния лица, но не должен превышать 24 часов.

За содержание в медицинском вытрезвителе взыскивается плата. Ее размер устанавливается главами администраций, правительствами субъектов Федерации.

Процессуальное задержание преследует двойную цель: предотвратить наступление вредных последствий и уклонение виновного от ответственности. Оно применяется в связи с административными правонарушениями и регулируется КоАП РФ.

Превентивное и процессуальное административное задержание различаются по нормативному основанию; целям; фактическим основаниям применения; срокам.

В заключение необходимо подчеркнуть, что на все случаи административного задержания распространяется действие ч. 2 ст. 22 Конституции РФ – до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.