9.1 Понятие исполнительного органа государственной власти

Государственные органы – особый вид организаций. Им присущи общие признаки :

1) они являются автономными частями государственного аппарата (а также ведомств);

2) это организованные коллективы граждан – государственных служащих и работников, обеспечивающих их деятельность;

3) такие органы осуществляют государственные функции;

4) обладают собственной компетенцией, властными полномочиями;

5) действуют от имени государства и в то же время от своего имени;

6) образуются, как правило, государством;

7) их положение, структура, деятельность регламентируются правом.

Многие ученые при характеристике органа упор делают на то, что он является частью государственного аппарата. А некоторые считают необходимым подчеркнуть, что это прежде всего группа людей, коллектив.

Конечно, орган представляет собой организованную группу лиц, но она является частью целого, которое определяет само существование, содержание и формы функционирования части, ее место в аппарате, структуру. Если в первом случае на орган смотрят «сверху», то во втором – «снизу», т. е. оба подхода страдают односторонностью. Поэтому в определении лучше всего обозначить оба признака.

Государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.

Исключение составляют президенты, губернаторы. Есть мнение, что они представляют особый вид органов – должностных лиц. Эти лица возглавляют единоначальные органы (например, президентуры), имеют советников, помощников.

Каждый государственный орган – это инструмент , используя который страна, ее субъект, муниципальное образование решает свои конкретные задачи.

Известно несколько разновидностей государственных органов: представительные, судебные (суды), исполнительные. Есть и не входящие ни в одну из этих трех групп органы четвертой власти – Банк России, прокуратура, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, избирательные комиссии и другие, которые по содержанию основной деятельности являются исполнительными, но они не подчинены Правительству РФ.

Исполнительный (административный) орган государственной власти характеризуется следующими особыми признаками:

он является автономной частью государственной администрации;

осуществляет исполнительно‑распорядительную, административную деятельность;

обладает властными полномочиями (линейными, функциональными) в отношении других субъектов права;

как правило, имеет постоянный штат, является коллективом государственных служащих и иных работников;

образуется вышестоящим государственным органом исполнительной власти или Президентом РФ, главой ее субъекта;

подчиняется вышестоящему органу исполнительной власти или Президенту РФ, главе субъекта Федерации;

образование, правовой статус исполнительного органа государственной власти регулируется административным правом, а во многих случаях еще и другими отраслями права (конституционным, финансовым, земельным, семейным и т. д.). Например, деятельность следственных аппаратов МВД, ФСБ России регламентирована Уголовно‑процессуальным кодексом РФ (УПК РФ) и административным правом;

большинство исполнительных органов государственной власти имеет права юридического лица, а значит, в соответствии со ст. 120 ГК РФ они одновременно являются учреждениями (так, РОВД – это орган и юридическое лицо, статус юридического лица ему необходим, чтобы денежными средствами и иным имуществом обеспечить выполнение возложенных на него задач).

Исполнительные органы государственной власти – наиболее многочисленная разновидность юридических лиц публичного права, особый вид юридических лиц³². Их основные особенности как юридических лиц в том, что они:

являются публично‑правовыми образованиями, их цель – осуществление властных полномочий;

обязаны осуществлять свои права в публичных интересах;

создаются вышестоящими государственными органами, а не путем добровольного объединения;

не подлежат государственной регистрации;

не имеют и не утверждают своих уставов;

имеют в штате государственных служащих.

Каждый орган имеет организационную структуру . Как правило, в ней можно выделить три блока:

1) производственный (где работают специалисты);

2) обеспечивающий (бухгалтерия, отдел кадров и другие подразделения, обслуживающие специалистов);

3) руководящий (руководитель, его заместители).

У него может быть довольно большой по численности обслуживающий аппарат . Но существует он для того, чтобы орган мог своевременно и качественно выполнять свои функции. Обслуживающий аппарат работает на орган, обслуживает его, создает ему условия для нормального функционирования.