33.1 Общая характеристика стадии исполнения

Исполнение постановлений – заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Выделение норм об исполнительном производстве в специальный раздел КоАП РФ обусловлено большими особенностями этой стадии. На ней наступает административная ответственность, реально применяются административные наказания, а значит, фактически реализуются меры административного принуждения. На трех предыдущих стадиях – возбуждения дела (административного расследования), рассмотрения дела, пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях – субъекты административной власти обязаны собрать, проанализировать обстоятельства дела, дать им правовую оценку, определить, как воздействовать на виновного. Результаты этой деятельности фиксируются в официальных документах: протоколах, постановлениях, решениях.

На стадии исполнения информация об обстоятельствах правонарушения не собирается, не анализируется, законность осуществленных актов не проверяется. На этой стадии особая цель – здесь исполняются принятые по делам постановления, решения, производится карательное воздействие. На стадии исполнения появляется много новых участников производства, действуют специфические принципы, специфичны и содержание деятельности субъектов власти, и статусы наказанных.

Своеобразны также нормы, регулирующие правила исполнительного производства, и их источники. Они содержатся в гл. 31 и 32 КоАП РФ. А порядок принудительного исполнения актов судов (судей) и иных компетентных органов, возлагающих на граждан и юридических лиц обязанности по передаче «денежных средств иным субъектам права и иного имущества либо совершении в их пользу определенных действий или воздержания от совершения этих действий», регулируется КоАП РФ и Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229 «Об исполнительном производстве». Если какие‑либо вопросы исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях о наложении имущественных наказаний не урегулированы ст. 31 и 32 КоАП РФ, то должны применяться нормы указанного Федерального закона. Хотя нормы этих законов имеют равную юридическую силу, но первые являются специальными, и они приняты позднее.

Необходимо отметить, что отношения, возникающие на стадии исполнения постановлений о привлечении виновных юридических и физических лиц к административной ответственности, регулируются по отдельным вопросам и Гражданским, Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами РФ, а также другими законами и подзаконными актами.

Стадия исполнения постановлений (решений) состоит из трех этапов:

1) обращения к исполнению (в ст. 31.4 КоАП РФ законодатель использует термин «приведение в исполнение»);

2) реальное исполнение наказания, назначенного постановлением (решением);

3) окончание исполнения постановления (решения).