26.1 Понятие административной ответственности

Административная ответственность – особый вид юридической ответственности. В то же время она является частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.).

Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности: она регулируется нормами права (1), состоит в официальном осуждении лица (2) и применении к нему санкций правовых норм (3) за правонарушение (4) уполномоченными субъектами власти (5), в процессуальной форме (6).

Названные родовые признаки юридической ответственности конкретизируются правовыми нормами применительно к ее разновидности – ответственности административной. Последнюю характеризуют следующие признаки:

она урегулирована нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов Федерации (нормативная основа);

основанием ее применения является административное правонарушение (фактическая основа);

она состоит в официальном осуждении и применении к виновным административных наказаний;

к ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и др.), а также юридические лица;

она применяется уполномоченными должностными лицами исполнительных органов государственной власти, коллективными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями и др.), а также судьями (судами);

порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно‑процессуальными нормами (процессуальная основа).

Любая реальная юридическая ответственность имеет три основания:

1) нормативное (система регулирующих ее правовых норм);

2) фактическое (неправомерные деяния субъектов права);

3) процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам).

Наличие нормы, устанавливающей ответственность, и деяния, названного в этой норме, – это только нормативная и фактическая предпосылки юридической ответственности. Многие правонарушения не обнаруживаются, поскольку, например, часто не находят виновных. Если по факту правонарушения на основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт (приговор, постановление, приказ, решение) о привлечении лица к ответственности, то только после вступления его в силу наступает реальная ответственность.

Значение административной ответственности в борьбе с правонарушениями год от года возрастает. Существенно увеличилось применение на практике многих составов административных проступков, расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям, а также круг субъектов, имеющих право налагать административные санкции. Административная ответственность стала основной формой применения государством карательных санкций к юридическим лицам в условиях существования большого числа частных организаций.

Административная ответственность, как и уголовная, дисциплинарная, – это карательная ответственность и преследует цели частной и общей превенции правонарушений. Но поскольку многие административные правонарушения являются длящимися (неисполнение обязанности прописаться, встать на учет, выполнить предписание и т. п.), важной целью административной ответственности является стимулирование выполнения субъектами права их обязанностей.