16.1 Понятие и виды методов деятельности государственной администрации

Работа государственной и муниципальной администрации по своему содержанию есть не что иное, как выполнение общих функций, возникающих в процессе совместного труда, а по способу осуществления – это властная деятельность. Наличие власти означает, что ее субъект может односторонне определять поведение подчиненных и просто зависимых от него лиц, добиваться выполнения заранее определенной цели усилиями других людей. На всех этапах развития человеческого общества мы можем видеть проявление власти в разнообразных группах людей, объединенных какими‑либо интересами.

Подчинение воле субъекта власти достигается различными методами, под которыми понимаются способы воздействия на людей, средства, приемы достижения какой‑либо цели, выполнения поставленной задачи. Совокупность методов, применяемых в процессе осуществления власти, их сочетание являются одним из ее важнейших качественных показателей. Умелое использование в определенной обстановке различных методов свидетельствует об искусности субъекта власти. От умения выбрать и применить их во многом зависит достижение поставленной цели, а значит, и эффективность исполнительно‑распорядительной деятельности.

Понятие метода прежде всего связано с деятельностью, но не с любой, а с целенаправленной. Такая деятельность выступает как совокупность приемов, способов достижения намеченного результата. Метод можно понимать как систему определенных способов целенаправленного воздействия субъекта власти на коллектив, группу или одного человека. Такое воздействие осуществляется не только на волю, но и на сознание, эмоции, интересы. Следовательно, речь идет о способах властных взаимоотношений между людьми, путях достижения усилиями одних людей целей, выработанных другими.

В целом способы целенаправленного воздействия на людей детерминированы объективными условиями. Они в значительной степени обусловлены состоянием производительных сил, характером производственных отношений, взаимоотношениями классов и иными конкретными историческими условиями. Кроме того, методы властвования зависят от особенностей объекта воздействия, уровня культуры и от ряда других объективных обстоятельств. Выбор методов детерминирован и целью, характером решаемых задач. Например, такие задачи, как безопасность на дорогах и рост населения (снижение или повышение уровня рождаемости), требуют различных способов административного воздействия. Например, для решения последней задачи полезны убеждение, поощрение, выделение ресурсов на обслуживание⁵³.

Признавая большое значение объективного фактора, все же не следует переоценивать его. Лишь небольшое число общественных отношений жестко диктует выбор метода воздействий. В большинстве случаев цель достигается различными средствами. Конечно, их ценность неравнозначна, так как использование одних требует боˆльших затрат времени, ресурсов и сил, чем других, неодинаковы и побочные последствия. В каждом конкретном случае субъект власти должен найти наиболее целесообразные и прогрессивные методы, пути, средства решения задачи. Для понимания метода управления важно подчеркнуть, что метод – это не фактическая деятельность, а возможные ее способы. Понятие «метод управления» должно обязательно включать момент альтернативности, предполагая возможность выбора способов деятельности.

Можно назвать наиболее существенные черты методов административного воздействия. Это способы:

воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой. Во всех случаях метод выступает как особая связь людей;

сознательного воздействия, пригодные для многократного использования;

достижения определенных целей;

обеспечивающие преобладание воли субъекта власти;

организации, упорядочения происходящих в системе процессов, осуществления общих функций, возникающих в процессе совместной деятельности.

Методы – это система способов осуществления субъектами исполнительной власти их компетенции. В то же время они регулируются правом. И, прежде всего, административным правом. Следует напомнить, что для административно‑правового метода характерно закрепление не равного, асимметричного положения субъектов права, властных полномочий одной стороны, способов ее властного воздействия (поощрение, разрешение, командирование, наказание и т. д.) на граждан, государственных и муниципальных служащих, организации. Соответствующие нормы являются важнейшим элементом компетенции и определяют, какие способы властного воздействия и в каких условиях могут использоваться.

Но не все методы, способы властного воздействия полностью урегулированы правом. Так, принуждение полно, детально и четко охвачено правовыми нормами. Поощрение во многом основано на юридических актах, но возможно его использование и помимо юридической формы, а метод убеждения правом урегулирован лишь в небольшой части.

Правовые нормы закрепляют, а публичная администрация в своей практике использует большой арсенал методов воздействия, которые можно поделить на научные и ненаучные, демократические и диктаторские, творческие и шаблонные и т. д.

В зависимости от того, осуществляется властное воздействие прямо на волю или косвенно, через интерес, сознание, эмоции, различают методы прямого и косвенного воздействия.