20.5 Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности

После исполнения решения о выдаче лицензии (разрешения) лицо получает право заниматься тем, на что выдано разрешение, а компетентные субъекты публичной власти приобретают право осуществлять надзор за соблюдением лицензиатами соответствующих правил и условий.

Органы, выдавшие разрешения, при осуществлении надзора вправе:

проводить проверки соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации;

запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по возникающим вопросам;

составлять по результатам проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, и устанавливать сроки их устранения;

выносить предупреждение лицензиату;

осуществлять иные предусмотренные российским законодательством полномочия.

Иные органы государственной власти при выявлении нарушений требований и условий разрешенной деятельности обязаны сообщить органу, выдавшему разрешение, лицензию, об этих нарушениях и принятых мерах.

В свою очередь субъект, получивший разрешение (учреждение, водитель транспортного средства и др.), обязан обеспечить условия для проведения проверок, в том числе предоставить необходимую информацию и документы.

Фактически все лицензирующие органы одновременно являются субъектами административного надзора. При этом функции лицензирования (допуска) и надзора часто выполняют разные структурные подразделения федеральной службы, органа, разные должностные лица.

Получение разрешения на осуществление определенной деятельности не всегда полностью легализует ее результаты. Во многих случаях выпускаемая продукция, используемые средства, результаты работы должны быть аттестованы (сертифицированы).

Так, товары, услуги, на которые установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и направленные на охрану окружающей среды, подлежат обязательной сертификации. Продажа такого товара, оказание таких услуг не допускается без информации о проведении обязательной сертификации, а поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания на территории субъекта Российской Федерации осуществляют организации, имеющие лицензии на оптовую реализацию алкогольной продукции и прошедшие соответствующую аккредитацию.

Примечательно, что теперь двухступенчатая система легализации деятельности действует и в сфере образования. Это произошло после того, как в Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266‑I «Об образовании» и в Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125‑ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 309‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» были внесены дополнения и изменения, касающиеся вопросов лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Отныне у каждого образовательного учреждения должна быть:

лицензия на право ведения образовательной деятельности и

свидетельство о государственной аккредитации.

Новеллой также является норма, предусматривающая, что порядок лицензирования образовательной деятельности и порядок государственной аккредитации образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные программы высшего профессионального образования, должны устанавливаться только Правительством РФ.

По законам «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» образовательная деятельность обязательно лицензируется. При этом лицензии на ее ведение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования выдаются федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.

Право выдачи документов государственного образца о послевузовском, высшем и других видах образования появляется у образовательного учреждения с момента его государственной аккредитации. Государственный контроль качества высшего и послевузовского профессионального образования в настоящее время осуществляется федеральным органом исполнительной власти, которому принадлежат функции по контролю и надзору в сфере образования. С 2004 года данным органом является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), подведомственная Министерству образования и науки РФ.

Если по результатам контроля качества подготовки обучающихся и выпускников выявлено несоответствие качества подготовки федеральным государственным образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и устанавливаемым образовательным стандартам и требованиям, Рособрнадзор вправе направить в высшее учебное заведение, образовательное учреждение дополнительного профессионального образования, научную организацию и их учредителям обязательное для исполнения предписание об устранении указанного несоответствия.

Государственный контроль за соблюдением высшим учебным заведением, образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, научной организацией условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и (или) законодательства в области образования также обеспечивается Рособрнадзором с обязательным участием органов исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположены такие образовательные учреждения или такая научная организация. Если было выявлено нарушение этих условий и (или) законодательства в области образования, Служба направляет в такие образовательные учреждения или такую научную организацию и их учредителям обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения в определенный срок.

В случае неисполнения предписания Рособрнадзор вправе приостановить действие лицензии, выданной такому образовательному учреждению или такой научной организации, полностью или в части осуществления образовательной деятельности по отдельным образовательным программам с указанием срока устранения выявленного нарушения условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и (или) законодательства в области образования. И если в установленный срок выявленное нарушение не будет устранено, лицензия подлежит аннулированию. Решение об аннулировании лицензии принимается Рособрнадзором и может быть оспорено в суде.