22.2 Особенности обеспечения режима законности в деятельности государственной администрации

Режим законности является общим для всех сфер государственного строительства, для всех организаций и граждан, всех отраслей права. Конечно, в исполнительно‑распорядительной деятельности он имеет ряд особенностей:

на государственную администрацию возложена задача обеспечить соблюдение юридических норм огромным числом субъектов права;

главное требование законности к государственной администрации – законы и подзаконные нормативные акты ею должны неукоснительно соблюдаться. Борьба с произволом администрации не менее важна, чем борьба с преступностью;

в настоящее время и в ближайшем будущем число действующих подзаконных актов будет значительным. А значит, сохранится и такая особенность режима законности: подчинение администрации нормам, которые она сама выработала.

Очень важно, чтобы государственная администрация строго соблюдала законы при исполнении актов правосудия, обеспечивала неукоснительное исполнение международных, государственно‑правовых и административных договоров. Таким образом, важная особенность законности – необходимость соблюдения наряду с нормами международных и ряда иных договоров, подзаконных норм, в том числе и тех, которые изданы самой государственной администрацией;

нельзя и невозможно активную администрацию лишать дискреционных полномочий, жестко пеленать ее юридическими предписаниями. В рамках закона она должна иметь возможность выбора оптимальных вариантов;

целесообразно используя свои полномочия, действуя в правовых рамках, государственная администрация должна добиваться положительных результатов, созидать. Ее деятельность должна быть эффективной, в ней законность и целесообразность должны органично сочетаться;

администрация обязана оперативно реагировать на события реальной жизни. Осуществляя руководство в условиях чрезвычайных обстоятельств, пресекая террористические действия, работая в других экстремальных ситуациях, субъекты административной власти действуют в условиях дефицита информации. Поэтому существует реальная и неустранимая возможность появления ошибок, нарушений законности. Конечно, деятельность нужно оценивать с позиций законности, но и результат, его цена очень важны;

иногда публичная администрация вынуждена действовать при отсутствии надлежащей законодательной базы. Например, когда ее «подводит» законодательная власть, принимая законы, для осуществления которых у администрации нет финансов. Или такая ситуация: за последние годы Конституционный Суд РФ принял ряд решений, признавших неконституционными некоторые нормы российских законов, но соответствующие изменения в законодательство вносятся не сразу. И тогда администрация вынуждена действовать в условиях правового вакуума;

учитывая огромный объем и разнообразие властной деятельности и отсутствие юридического образования у многих государственных и муниципальных служащих, для обеспечения режима законности в их деятельности нужна боˆльшая система гарантий.