logo

30.1 Фактические основания и процессуальные поводы возбуждения дел

КоАП РФ достаточно полно регулирует процесс привлечения виновных к административной ответственности. Он начинается с возбуждения дела об административном правонарушении, и с этого начинается первая стадия производства. Название гл. 28 – «Возбуждение дела об административном правонарушении» – дает основание утверждать, что именно так законодатель считает возможным именовать первую стадию производства.

Каждая стадия любого юрисдикционного производства (процесса) может начаться, если имеются два основания: материальное (неправомерное деяние, вред и т. д.) и процессуальное (полученная в установленном законом порядке информация о соответствующих фактах). В законодательстве, в юридической литературе процессуальное основание начала первой стадии принято называть поводом.

В части 1 ст. 28.1 КоАП РФ закреплены законные поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.

Прежде всего, это непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль за выполнением определенных правил и составлять протоколы об их нарушении, достаточных данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения. На практике именно сотрудники милиции, государственные инспекторы и иные должностные лица, осуществляющие государственный надзор за выполнением соответствующих правовых норм, обнаруживают многие неправомерные действия и, реагируя на них, возбуждают дела об административных правонарушениях.

Поводами для возбуждения дел могут быть материалы, полученные из государственных, муниципальных органов, общественных организаций; органа управления юридического лица, сообщения в средствах массовой информации, сообщения и заявления, полученные от граждан, организаций, если они содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В части 7 ст. 140 УПК РФ предусмотрено: «Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела». Аналогичного условия признания заявления (сообщения) поводом к возбуждению дела об административном правонарушении КоАП РФ не содержит. Должностное лицо, получившее анонимное заявление (сообщение), исходя из конкретных обстоятельств, само вправе решить вопрос, как реагировать на такой повод.

Закон предоставляет должностному лицу, рассматривающему материалы, сообщения, заявления об административных правонарушениях от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, граждан, юридических лиц, средств массовой информации право выносить мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Оно обязано вынести такое определение при отсутствии состава административного правонарушения, истечении сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельств, названных в ст. 24.5 КоАП РФ.

Yandex.RTB R-A-252273-3
Yandex.RTB R-A-252273-4